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農工黨中央建言系統考量生態保護紅線制度建設
日期:2019-03-08 10:35:00 文章點擊數:  

    中辦、國辦發布的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求,2020年年底前全面完成全國生態保護紅線劃定,基本建立生態保護紅線制度。全國政協十三屆二次會議上,農工黨中央關于生態保護紅線制度建設的提案,建議在“五位一體”總體布局下考量生態保護紅線制度設計。

  農工黨中央建議,一是生態保護紅線制度應做好與法律銜接。生態保護紅線是一個集成概念,與現行的自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、世界自然遺產等各類自然保護地重疊。重疊部分遵守原有規定,同時遵守生態保護紅線的嚴格管理制度。生態紅線保護制度建設要考慮與十三屆全國人大常委會立法規劃中涉及的法律相銜接和統籌。

  二是厘定管理主體的上下、左右、前后和內外關系,按照專業化及權責對等原則分配各自權責。生態保護紅線管理涉及中央與地方,發改、生態環境、自然資源、水利、農業等多部門;涉及自然資源資產所有者、監管者及這些身份所賦予的相關權責;涉及紅線劃定、落實、監測監管、問責等管理權責;涉及目標沖突、管理對象、管理客體的交叉重疊;涉及生態環境、自然資源管理下游開發等不同的專業領域以及機構改革后的職能交接,應按照專業性、職責對等原則分配權責。

  三是重視生態保護紅線劃定方法和劃定認證程序。生態保護紅線劃定的質量取決于模型是否恰當、數據是否全面和準確、數據精度和最終落地精度是否匹配等。應充分認識生態保護紅線劃定的復雜性、不確定性、多尺度性、動態性、后續影響之深遠性、決策的不可逆性等特點,充分考慮誤差和尺度問題,確保生態保護紅線劃定經得起檢驗。

  四是多維度考量生態保護紅線內人類活動的控制,建立階梯和彈性機制。借鑒國際經驗并考慮中國實際,通過生態保護紅線功能類型、活動類型(負面清單列表)與規模、生態環境擾動程度、歷史存在情況、累計影響評價監測等不同維度,合理規定剛性和彈性內容、一般性禁止和個案決定的內容、技術決定與政治抉擇等內容。

  五是建立數據、信息、知識、科學整合的支撐體系,以及多元化的激勵約束機制實現生態管控和修復。利用現代化手段和政務信息平臺等工具,集成整合生態紅線保護全流程管理中形成的數據、信息、知識,建立共享機制。探索建立自然資源資產有關權益的征收、置換、異地補償以及社會參與等制度,促進生態保護紅線管理目標的實現。

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