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省自然資源廳、農業農村廳聯合發文 加強和改進永久基本農田保護工作
日期:2019-03-22 17:27:00 文章點擊數:  稿源:廳耕地保護處 于履鍇 廳宣教中心 李紹榮
 

近日,江西省自然資源廳、江西省農業農村廳聯合下文《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(以下簡稱《通知》),進一步明確了永久基本農田核實、整改和補劃工作的具體操作辦法、程序和要求;永久基本農田占用補劃后規劃修改方案報批程序和臨時用地占用永久基本農田有關要求;永久基本農田儲備區劃定的目標任務和具體工作部署;完善永久基本農田管護機制等工作內容。該《通知》直至20241月前有效。

組織永久基本農田核實整改

按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,編制縣級永久基本農田整改補劃方案,由市級自然資源主管部門會同農業農村主管部門組織初審,提出初審意見,于20197月底前報省自然資源主管部門會同農業農村主管部門確認。20198月底完成整改,并以第三次全國國土調查縣級土地利用現狀圖為底圖,完善縣域永久基本農田數據庫,9月底前完成市級論證審核,12月底前按照“成熟一個、驗收一個、上報一個”的原則,完成省級驗收和成果報部備案。

各地要結合第三次全國國土調查、“大棚房”清理整治、“兩區”劃定、土地例行督察和衛片執法等工作中發現的問題,全面查清本轄區內違法違規占用永久基本農田的問題,由縣級自然資源主管部門會同農業農村主管部門組織現場核實,并提交違法違規占用地塊的影像資料,依法依規提出分類處置意見。

其中,對歷史上已形成的違法違規建設項目,錯劃為永久基本農田的,整改時按原地類進行處理;對永久基本農田劃定后,用地主體違法違規占用的,要依法依規對人對事嚴肅處理,責令限期恢復種植條件。

市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門要嚴把整改補劃質量關,嚴禁擅自調整依法劃入的永久基本農田,嚴禁弄虛作假不按要求整改補劃。省自然資源主管部門會同農業農村主管部門將加大督促檢查力度,對整改補劃后依然存在大量劃定圖斑不實、借機將違法違規占用或擬不合理占用的優質耕地通過整改補劃調出等問題的,將予以通報、約談,并責令整改,情節嚴重的依規依紀嚴肅處理。

切實加強永久基本農田建設占用管理

嚴格核定重大建設項目范圍。現階段重大建設項目是指,黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目;中央軍委及有關部門批準的軍事國防項目;國家級規劃明確的民用運輸機場、鐵路、公路、能源、水利項目,省級公路網規劃的省級高速公路以及連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路;國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利設施項目;深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等確實難以避讓占用永久基本農田的建設項目。

除上述建設項目范圍以外的,一律不得占用永久基本農田。屬于上述建設項目范圍內的,自然資源主管部門要嚴格按有關要求和程序組織論證、初審和預審,切實從嚴把好占用永久基本農田的關口。

嚴格規劃修改方案報批程序。重大建設項目確實難以避讓需要占用永久基本農田的,按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求進行補劃,并按照法定程序修改土地利用總體規劃。項目跨設區市的,土地利用總體規劃修改方案報省自然資源主管部門組織評審;項目在同一設區市范圍內的,修改方案報市級自然資源主管部門組織評審。方案評審通過后,規劃修改相關材料隨同項目用地報批材料,由省政府一并行文上報國務院。

嚴格臨時用地占用管理。臨時用地一般不得占用永久基本農田,建設項目施工和地質勘查需要臨時用地,選址確實難以避讓永久基本農田的,應依法定程序申請并按要求編制《臨時用地復墾方案》,由縣級自然資源主管部門批準,報市級自然資源主管部門備案,市級自然資源主管部門按季度向省自然資源主管部門上報備案情況。

認真做好永久基本農田儲備區劃定工作

各地完成永久基本農田核實整改補劃后,要在已有永久基本農田整備區成果基礎上,按照《通知》有關要求保質保量劃定永久基本農田儲備區。

各縣(市、區)永久基本農田儲備區劃定任務要結合未來一定時期重大建設項目占用、生態建設調整和永久基本農田核實整改需要等確定,原則上應在永久基本農田保護目標任務的1%1.5%之間,儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用,今后重大建設項目依法占用永久基本農田的,直接在儲備區中補劃。

建立完善永久基本農田管護機制

強化永久基本農田質量建設。對重大建設項目依法占用的永久基本農田,需進行耕作層土壤剝離,用于提高永久基本農田或其他耕地質量。各地要開展永久基本農田保護示范區建設,為全省永久基本農田保護和建設發揮示范引導作用。

切實落實永久基本農田保護責任。要進一步強化市、縣政府永久基本農田保護主體責任,市、縣政府主要負責同志是本行政區域的永久基本農田保護第一責任人,市、縣自然資源主管部門主要負責同志是永久基本農田保護的主管責任人。市、縣自然資源主管部門要切實加大對永久基本農田的執法監察力度。

完善激勵補償機制。鼓勵有條件的地區安排財政資金對耕地保護特別是永久基本農田保護成效突出的鄉()政府、農村集體經濟組織和農戶給予獎補,充分調動鄉()政府、農村集體經濟組織和農戶保護永久基本農田的積極性。

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