六合图库高清版下载|六合图库网

歡迎進入江西省自然資源廳網站群!

繁體| 無障礙| RSS訂閱

面向市民 面向企業 面向政府

江西自然資源發布:
當前位置:首頁>政務公開>規劃計劃>礦產資源規劃
全國礦產資源規劃
日期:2018-06-11 14:51:00 文章點擊數:  

全國礦產資源規劃

20162020年)

二〇一六年十一月


  

第一章 規劃基礎    1

第一節 主要成效... 1

第二節 面臨形勢... 3

第二章 指導思想、原則與目標    6

第一節 指導思想... 6

第二節 基本原則... 6

第三節 主要目標... 8

第三章 堅持創新發展增強礦發展動力    12

第一節 全面深化礦產資源管理改革... 12

第二節 創新機制推進找礦突破戰略行動... 16

第三節 大力推進能源資源基地建設... 17

第四節 加快資源開發利用科技創新... 19

第四章 堅持協調發展優化礦產開發保護格局    22

第一節 推動資源開發與區域發展相協調... 22

第二節 推動資源開發與產業發展相協調... 24

第三節 推動資源開發與環境保護相調... 31

第四節 推動資源開發與資源保護協調... 33

第五節 推進重要盆地多礦種協調開發... 34

第六節 統籌協調礦產開發與城鄉建設... 35

第五章 堅持綠色發展強化資源節約集約循環利用    36

第一節 合理調控能源資源開發利用總量... 36

第二節 嚴格礦產開發準入條件... 37

第三節 強化礦產資源節約與綜合利用... 38

第四節 大力推進礦山地質環境治理與礦區土地復墾... 39

第五節 大力發展礦業領域循環經濟... 41

第六節 加快發展綠色礦業... 42

第六章 堅持開放發展促進全球礦業合作共贏    44

第一節 全面推進一帶一路礦業合作... 44

第二節 提高礦業領域對外開放水平... 45

第三節 加快礦業走出去步伐... 46

第四節 積極參與全球礦業治理... 46

第七章 堅持共享發展實現資源惠民利民    48

第一節 發揮資源優勢助力脫貧攻堅... 48

第二節 完善資源開發收益分配機制... 48

第三節 增強公益性地調查服務供給... 49

第四節 促進礦業城市可持續發展... 51

第八章 規劃實施與管理    52

第一節 加強組織領導... 52

第二節 實施重大工程... 52

第三節 強化監測評估... 53

第四節 嚴格監督管理... 53

附表1  能源資源基地(103個)    54

附表2  國家規劃礦區(267個)    55

附表3  對國民經濟具有重要價值的礦區(28個)    65

附表4  重點礦種最低開采規模設計標準(35種)    67

附表5  重要礦產資源重點勘查區(297    68

附表6  礦山地質環境重點治理區(524個)    70



礦產資源是發展之基、生產之要,礦產資源保護與合理開發利用事關國家現代化建設全局。為保障礦產資源安全供應,推進資源利用方式根本轉變,加快礦業轉型升級和綠色發展,全面深化礦產資源管理改革,促進礦業經濟持續健康發展,依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》,制定《全國礦產資源規劃(20162020年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是落實國家資源安全戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃,應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2015年為基期,以2020年為目標年,展望到2025年。


第一章  規劃基礎

第一節  主要成效

我國是礦產資源大國,也是礦業大國,已發現礦產172種,探明資源儲量的162種,品種較為齊全,勘查開發體系完整,主要礦產品產量和消費量居世界前列。《全國礦產資源規劃(20082015年)》實施以來,找礦不斷取得重大突破,資源供應能力明顯增強,開發秩序全面好轉,礦產資源管理改革逐步深化,管理能力和水平大幅提升,有效應對了國內外環境的復雜變化和國際金融危機的深層次影響,為保障國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。

地質找礦取得重大進展。2008年以來,累計投入地質勘查經費8000多億元,新發現大中型礦產地1708處,找礦突破戰略行動取得重大進展。石油、天然氣新增探明地質儲量保持高位增長,北方砂巖型鈾礦、頁巖氣、天然氣水合物勘探取得重大突破,銅、鋁、鉛、鋅、金、鎢、鉬等金屬礦產發現一批世界級大礦床,主要礦產資源儲量在開采強度持續加大情況下實現普遍增長。完成全國礦產資源潛力評價、礦業權實地核查、礦產資源利用現狀調查等三項礦產資源國情調查,摸清了油氣和25種重要固體礦產資源潛力,掌握了資源開發利用基本情況,完成22種重要礦產利用效率調查評價。

礦業經濟發展壯大。2008年以來,全國采礦業固定資產投資累計達9萬億元以上,原礦產量累計達700億噸以上,煤炭、油氣、金屬、非金屬采選及壓延加工銷售產值累計超過160萬億元。資源稅、探礦權采礦權價款和資源補償費累計收入9000億元。因礦而興的城市達到240座,現礦業從業人員1100余萬。煤炭、十種有色金屬、黃金等產量連續多年居世界第一,礦業經濟規模不斷增長。

礦業秩序加快好轉。持續整頓規范礦產資源開發秩序,開展全國稀土專項整治等重大行動,強化規劃布局和資源開發整合,實現了礦業投資熱潮下開發秩序明顯好轉。全國礦山數量較規劃基期減少3.3萬個,其中小礦減少2.8萬個,大中型礦山比例由7.8%提高到11.6%,違法違規案件總體下降近一半,一批重大礦業糾紛得到協調解決,基本形成規模開發、集約利用、安全生產、秩序良好的資源開發新局面。

資源環境保護水平穩步提高。推進礦產資源補償費與資源儲量消耗掛鉤,組織實施礦產資源節約與綜合利用專項,40個國家級綜合利用示范基地建設成效顯著,發布160余項礦產資源節約和綜合利用標準。全面實施礦山地質環境治理恢復保證金制度。累計投入礦山地質環境治理資金773億元,治理恢復面積32.5萬公頃。推進661個國家級綠色礦山建設試點,礦業綠色轉型升級步伐加快。

國際合作取得新進展。100多個國家和地區建立礦業合作關系。礦產品貿易保持高速增長,2014年貿易總額達到1.1萬億美元,連續多年占全國商品進出口總額四分之一,2015年因價格因素下降為8000多億美元,但進出口實物量仍然保持增長。健全境外礦業投資合作支撐服務體系,推動國有企業、地勘單位、民營公司多元投資,與80多個國家和地區合作開展能源資源勘查開發。

礦產資源管理逐步規范。堅持簡政放權,轉變職能,持續推進審批制度改革,完善礦產資源分級分類管理制度。健全礦業權市場交易體系,建成296個省級、市級礦業權交易機構。全面實行礦業權有償取得制度。新疆油氣改革試點順利推進,油氣資源領域改革不斷深化,頁巖氣探礦權招標全面推行。堅持陽光行政,完善管理制度,社會主義市場經濟條件下的勘查開發監督管理體系基本建立。

第二節  面臨形勢

十三五時期,是我國全面建成小康社會的決勝階段,經濟保持中高速增長,產業邁上中高端水平,四化深入發展,新的增長動力正在孕育形成,新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大,蘊藏巨大需求空間。同時,經濟發展進入新常態,國內外資源形勢發生深刻變化,供給側結構性改革任務繁重,礦業結構調整、轉型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業市場波動加劇,地緣政治日趨復雜,礦業國際合作面臨新的機遇和挑戰。

資源安全始終是國家可持續發展的核心問題。我國資源總量大,人均少,資源稟賦不佳。多數大宗礦產儲采比較低,石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平,資源基礎相對薄弱。當前,我國仍處于工業化中期階段,能源資源需求增速放緩,但需求總量仍將維持高位運行,預計到2020年,我國一次能源消費量約為50億噸標準煤,鐵礦石7.5億噸標礦,精煉銅1350萬噸,原鋁3500萬噸。受國際礦業市場影響,國內勘查投入趨于下行,增大了我國礦產資源安全供應風險。

礦業形勢深刻變化倒逼礦業結構調整和轉型升級。受世界經濟低迷、需求放緩、能源結構調整,以及前期高強度投資所形成的產能集中釋放等因素影響,全球礦產品供應總體過剩,價格急劇下跌。國內礦產品價格競爭力不強,礦業企業普遍經營困難,煤炭、鋼鐵、水泥等行業產能嚴重過剩。同時,世界新能源、新材料等戰略性新興產業迅猛發展,非常規能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰略性新興產業礦產需求逐步凸顯,我國相關礦產資源雖有比較優勢,但產業發展層次低,資源保護力度有待加強。礦業發展必須適應市場變化,堅持創新發展,加快礦業結構調整和轉型升級,增強可持續發展能力。

綠色發展要求資源開發利用方式加快轉變。我國礦產開發集約化規模化程度不夠,小型及以下礦山占比88.4%,但產能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難,資源浪費現象仍然存在。長年積累的礦山環境問題突出,采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發利用方式,推動礦業綠色低碳循環發展的任務十分繁重。

發展更高層次開放型經濟亟待提升礦業國際合作能力與水平。世界經濟深度調整、復蘇乏力,國際貿易增長低迷,全球礦業市場更加復雜多變,資源競爭和壟斷不斷加劇。推進一帶一路建設,加強產能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作,為我國拓展礦業國際合作提供了新的發展空間和平臺。但總體上看,我國企業參與國際礦業市場競爭的能力不夠強,配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業全球化和現代化的要求。

全面深化改革要求加快礦產資源管理體制機制創新。當前,礦業經濟下行、企業經營困難、國際競爭加劇,礦業發展的活力動力不足;同時,資源約束趨緊、生態問題突出、民生訴求多元等相互交織,礦產資源管理領域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預仍然較多,礦業權市場規則不完善,現代礦業市場體系尚不健全,資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進,必須進一步解放思想,理順體制機制,釋放改革紅利,增強礦業發展活力動力。

第二章  指導思想、原則與目標

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實節約資源和保護環境的基本國策,堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益,以保障資源安全為目標,以提升礦業發展質量和效益為中心,強化資源保護和合理利用,正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環境、國內市場與國際市場的關系,推進供給側結構性改革,優化資源開發保護格局,加快礦業綠色轉型升級,推動礦業國際務實合作,實現資源開發惠民利民,為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。

第二節  基本原則

--立足國內,守住資源安全底線。突出影響全局的能源礦產、大宗礦產和戰略性新興產業礦產,加快找礦突破,增加資源儲量,擴大資源基礎,加強資源保護與合理開發利用,完善礦產儲備體系,穩定國內資源安全保障水平。

--改革創新,增強礦業發展動力。深入實施創新驅動發展戰略,大力推進科技創新、管理創新和機制創新。加快推進行政審批制度改革,堅持簡政放權、放管結合、優化服務,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,增強國內礦業的科技實力、發展活力和競爭力。

--優化布局,促進礦業協調發展。著力推動資源開發與區域發展、產業升級、環境保護、城鄉建設相協調,實行礦種差別化、區域差別化管理,統籌礦產勘查開發布局與時序,形成協調有序的資源開發保護新格局。

--加快轉型,推進礦業綠色發展。堅持生態保護第一,充分尊重群眾意愿,促進資源開發與環境保護協調發展。樹立節約集約循環利用的資源觀,加強全過程節約管理,推動資源利用方式根本轉變,加快發展綠色礦業,大力推進生態文明建設。

--互利共贏,深化國際礦業合作。深入推進一帶一路礦業國際合作,加強境外礦產資源勘查開發,提升利用外資質量和水平,引進先進技術和管理經驗,積極參與全球礦業治理,推動形成深度交融的互利合作格局。

--惠民利民,共享礦業發展成果。按照國家脫貧攻堅的總體部署,支持集中連片特困地區礦產資源開發利用,加快資源優勢轉化為經濟發展優勢。完善收益分配機制,推進中央、地方、企業、礦區群眾資源開發收益共享,服務區域發展和民生改善。

第三節  主要目標

2020年,基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系,基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式,基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系,顯著提升礦業發展的質量和效益,塑造資源安全與礦業發展新格局。

--國內資源保障基礎進一步夯實。找礦突破行動取得新成效,形成一批重要礦產資源戰略接續區。重要礦產資源儲量保持穩定增長,力爭新發現58個億噸級油田和510個千億方級氣田,新發現和評價大中型礦產地300400處。石油儲采比保持在12以上,天然氣儲采比達到30

--礦產資源供應保持安全穩定。建設103個能源資源基地,劃定267個國家規劃礦區,鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰略性礦產國內安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區,強化重要礦產保護與儲備。

--資源環境保護和合理利用水平顯著提高。開發利用布局進一步優化,礦山規模化集約化程度明顯提高,大中型礦山比例超過12%。節約與綜合利用水平顯著提高,主要礦產資源產出率提高15%。綠色礦業發展新格局基本形成。礦產資源開發的環境影響得到有效控制,開發區域生態環境不退化、環境質量不下降。礦山地質環境得到有效保護和及時治理,完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務。

專欄1  礦產資源勘查主要指標

序號

礦種

新增查明資源儲量

單位

2016—2020

1

石油

億噸

50

2

天然氣

萬億立方米

3

3

頁巖氣

萬億立方米

1

4

煤炭

億噸

1000

5

煤層氣

億立方米

4200

6

鈾礦

鈾噸

XX

7

鐵礦

礦石億噸

80

8

錳礦

礦石億噸

9

9

銅礦

金屬萬噸

800

10

鋁土礦

礦石億噸

6

11

鎳礦

金屬萬噸

80

12

鉛礦

金屬萬噸

2000

13

鋅礦

金屬萬噸

3000

14

鎢礦

WO365%)萬噸

100

15

錫礦

金屬萬噸

70

16

銻礦

金屬萬噸

80

17

金礦

金屬噸

3000

18

鋰礦

Li2O萬噸

60

19

石墨

礦物萬噸

600

20

磷礦

礦石億噸

8

21

鉀鹽

KCl億噸

1

注:以上指標均為預期性指標。石油、天然氣、頁巖氣和煤層氣為新增探明地質儲量。

 

--礦業國際合作開創新局面。與基礎設施建設、國際產能合作相配套,合作推動境內外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產地勘查開發。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業集團,健全礦業國際合作平臺和服務保障機制,初步形成與我國經濟發展相適應的全球礦業合作體系。

--礦業創新發展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發市場,進一步擴大礦業權競爭性出讓范圍,大幅下放礦業權審批權限,建立礦產資源國家權益金制度,健全礦業權人信用約束監管制度。礦業資本市場、礦業權交易市場等現代市場體系更加健全。礦產資源法律法規體系更加完善,礦產資源治理體系和治理能力現代化取得重大進展。資源開發利用科技創新取得新突破。

2025年遠景目標:

穩定開放的資源安全保障體系全面建立,資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的發展格局基本形成,資源保護更加有效,礦業實現全面轉型升級和綠色發展,現代礦業市場體系全面建立,參與全球礦業治理能力顯著提升。

專欄2  礦產資源開發利用與保護主要指標

指標

單位

2020

屬性

礦產資源年開采量

原油

億噸

2

預期性

天然氣

億立方米

1700

頁巖氣

億立方米

300

原煤

億噸

39

煤層氣

億立方米

160

鐵礦

礦石億噸

12

錳礦

礦石萬噸

3000

銅礦

金屬萬噸

260

鋁土礦

礦石萬噸

7300

鎳礦

金屬萬噸

16

鉛礦

金屬萬噸

350

鋅礦

金屬萬噸

625

鉬礦

折合純鉬45%萬噸

31

銻礦

金屬萬噸

16

錫礦

金屬萬噸

15

金礦

金噸

550

晶質石墨

礦物萬噸

95

磷礦

礦石億噸

1.5

鎢礦

WO3(65%)萬噸

12

約束性

稀土

REO萬噸

14

礦業轉型與

綠色發展

資源保護與儲備地

28

預期性

大中型礦山比例

%

>12

礦產資源產出率提高比例

%

15

歷史遺留礦山地質

環境治理恢復面積

萬公頃

50

約束性

: 1.礦產資源產出率是指主要礦產資源實物量的單位投入所產出的經濟量,其內涵是經濟活動使用礦產資源的效率。礦產資源產出率=地區生產總值(GDP不變價)/主要礦產資源消費量。主要礦產包括石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、磷、石灰巖等11種。2.煤層氣指標是指煤層氣(煤礦瓦斯)利用量。


第三章  堅持創新發展增強礦業發展新動力

著力深化勘查開發體制機制改革,完善現代礦業市場體系,深入實施創新驅動發展戰略,增強礦業發展活力與動力。

第一節  全面深化礦產資源管理改革

一、開放油氣、鈾勘探開發市場

依據油氣體制改革總體方案,按照放開市場、盤活區塊、激發活力、加強監管的思路,加快新疆改革試點及其經驗總結推廣,穩步推進油氣勘查開采體制機制改革,逐步放開上游勘探開發市場,引入社會資本,加快勘探開發進程。完善勘查區塊退出機制,促進區塊流轉,建立進退有序的勘查開采市場,激活勘查潛力。健全油氣地質資料公開和共享機制,建立油氣資源動態監管信息平臺,向社會公示礦業權信息、勘探進程和勘探開發方案。探索建立一級登記、中央地方協同監管的油氣資源管理新體制。加強國家油氣督察員制度建設,推進督察工作常態化、規范化。

加大鈾礦勘查開發體制改革。按照勘查社會化、礦業權市場化、投資多元化、開采專業化的原則,加大鈾礦勘查開發體制改革,有序放開鈾礦勘查開發市場,積極引導社會資本進入鈾礦勘查領域,通過合資合作、入股、簽訂協議等方式,構建主體責任落實、多方投資合作的鈾礦開發體系,加快鈾礦勘查開發進程。推進油煤鈾資源疊置區合作勘查、綜合勘查,鼓勵采取煤鈾、油鈾兼探和合作開發模式,實現資源綜合開發利用。

二、擴大礦業權競爭性出讓范圍

堅持市場競爭取向,建立符合市場經濟要求和礦業規律的礦業權出讓方式。探索擴大礦業權競爭性出讓范圍,進一步推進探礦權采礦權實行招標拍賣掛牌方式出讓,著力破解制度性障礙,充分調動市場各類主體的積極性,吸引社會資本和風險投資。嚴格限制和規范非競爭性出讓行為,從嚴控制協議出讓,規范探礦權轉采礦權和財政全額出資探礦權出讓。將礦業權出讓競爭性環節納入公共資源交易平臺,推進全國統一的礦業權交易平臺建設,建立全國聯網的礦業權出讓信息公開查詢系統,進一步完善礦業權交易規則。

三、推進礦業權審批權限下放

持續推進簡政放權,深化礦業權審批制度改革。根據國務院要求,調整下放礦業權審批權限,出臺相關配套文件,細化下放權限管理措施。推進權力清單制度,簡化審批程序,優化審批流程,推進礦業權審批管理精細化、標準化、公開化,統一規范全國礦業權審批登記行為。創新行政審批服務方式,擴大網上審批范圍,加大礦業權出讓轉讓公示公開力度。進一步升級完善礦業權統一配號系統,強化在線監管,制止違規行為。做好涉礦類行政審批中介服務的清理,降低行政審批成本,減輕企業負擔。

四、推進礦產資源稅費制度改革

推進礦產資源有償使用制度改革。理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產權關系,建立礦產資源國家權益金制度,完善相關配套制度,保障國家所有者權益。調整探礦權采礦權使用費標準,建立動態調節機制,完善最低勘查投入制度。實施礦產資源稅從價計征改革,合理確定資源稅稅率水平。全面清理涉及礦產資源的收費基金,規范征收行為。加強礦產資源稅收優惠政策管理,提高資源綜合利用效率。建立評估機制,將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品開發利用成本。

五、改革礦產資源監管方式

強化誠信體系建設,改革監管方式。全面推行礦業權人勘查開采信息公開制度,建立礦業權人黑名單制度,完善社會監督、政府抽查、失信退出相配套的礦產資源監管體系。加強礦產資源儲量登記管理,健全符合我國國情并與國際對比互認的資源儲量管理制度體系,加強資源儲量動態監測。建立完善礦產資源勘查開發綜合監管平臺,開展動態巡查和全天候遙感監測,強化對無證勘查、無證開采等行為的執法監察及對浪費資源、破壞環境等行為的專項督查。

六、強化礦產資源宏觀管理

制定戰略性礦產目錄。為保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求,將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質石墨等24種礦產列入戰略性礦產目錄,作為礦產資源宏觀調控和監督管理的重點對象,并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業用地等方面加強引導和差別化管理,提高資源安全供應能力和開發利用水平。

專欄3  戰略性礦產目錄(24種)

能源礦產

石油、天然氣、頁巖氣、煤炭、煤層氣、鈾

金屬礦產

鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯

非金屬礦產

磷、鉀鹽、晶質石墨、螢石

建立戰略性礦產監測預警機制。加強監測預警能力建設,建立預警指標、安全臨界值及綜合評價模型,系統開展國內外礦產品供需和資源形勢分析,強化應對國際重大沖突資源安全預警能力。建立戰略性礦產監測預警報告制度,支撐政府決策,引導行業發展,加強政策儲備,建立風險處置預案,增強風險防控能力。

專欄4  礦產資源信息化和安全預警工程

開展礦產資源開發利用水平調查評估,加強礦產資源戰略形勢分析,建設戰略性礦產安全供應監測預警分析系統,建設礦業權、資源儲量、開發利用和規劃等核心數據庫,定期發布礦產資源開發利用關鍵指標、安全供應研究成果和專題信息產品。

完善礦產資源宏觀調控政策體系。配合完成《礦產資源法》及其配套法規修訂工作。加強國家礦產資源安全戰略研究。強化礦產資源規劃管控,嚴格規劃分區管理、總量調控和開采準入制度。著力推進礦業供給側結構性改革,培育產業發展新動能。實施礦種差別化、區域差別化管理,對緊缺礦產,實施鼓勵性勘查開發政策;對傳統優勢礦產,合理調控開發利用總量;對產能過剩類礦產,嚴格控制新增產能,堅決淘汰落后產能,有序退出過剩產能;對戰略性新興產業礦產,保障資源供應,強化高端應用。

七、健全現代礦業市場體系

按照產權明晰、規則完善、調控有力、運行規范的要求,建立健全礦業權有形市場,加快發展礦業資本市場和中介服務市場,形成統一開放、競爭有序的礦業市場體系。支持國有礦業企業改革,積極穩妥發展混合所有制企業,培育具有市場競爭力的礦業市場主體。培育資源型產品期貨市場,發展商品期權、商品指數期貨等交易工具,發揮期貨市場價格發現和風險管理功能,增強服務實體經濟能力。

第二節  創新機制推進找礦突破戰略行動

深入實施找礦突破戰略行動。將地質勘查作為立足國內保障資源安全的重要基礎性工作,持續穩定予以加強。調整勘查重點,優化工作布局,以能源、緊缺及戰略性新興產業礦產為重點,在鄂爾多斯等16個含油氣盆地勘查薄弱地區、東昆侖等26個重點成礦區帶,部署開展1:5萬地質礦產調查,查清成礦條件、預測資源潛力,圈定新的找礦靶區。劃定297個重點勘查區,引導各類資金投入,加大找礦力度,發現一批可供開發利用的礦產地。加強新區、新層系、新領域、新類型油氣資源基礎性調查和評價。開展全國煤層氣、油頁巖、油砂、煤系礦產等資源潛力評價,摸清資源家底和開發利用條件。優先安排成礦地質條件有利、找礦潛力大和市場需求量大的危機礦山接替資源勘查,加快礦山密集區和老礦山外圍的勘查進程。

完善找礦突破政策措施。著力打造以市場為導向的多元投資平臺,鼓勵和引導社會資本投入地質找礦。支持公益性地質工作,實行財政出資項目信息公開制度,服務和引導商業性礦產勘查。改革中央地質勘查基金,彌補礦業資本市場不足。推動建立符合我國國情的風險勘查資本市場,拓展風險勘查和礦業發展融資渠道

第三節  大力推進能源資源基地建設

一、建設國家能源資源基地

綜合考慮資源稟賦、開發利用條件、環境承載力和區域產業布局等因素,建設103個能源資源基地,作為保障國家資源安全供應的戰略核心區域,納入國民經濟和社會發展規劃以及相關行業發展規劃中統籌安排和重點建設,在生產力布局、基礎設施建設、資源配置、重大項目安排及相關產業政策方面給予重點支持和保障,大力推進資源規模開發和產業集聚發展。2020年,大型煤炭基地生產能力達到全國的95%以上,石墨、稀土等資源基地超過80%,鎢、錫、銻、磷、鉀鹽等資源基地達到50%左右。

1  全國重要能源資源基地示意圖

二、強化重點礦區開發利用監管

以戰略性礦產為重點,劃定267個國家規劃礦區,作為重點監管區域,打造新型現代化資源高效開發利用示范區,實行統一規劃,優化布局,提高門檻,優化資源配置,推動優質資源的規模開發集約利用,支撐能源資源基地建設。保護性開采的特定礦種等實行總量調控礦種的礦業權投放及開采指標優先向國家規劃礦區配置。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區,作為儲備和保護的重點區域。重點加強稀土等保護性開采的特定礦種、產能嚴重過剩礦種、自然保護區內已探明的大中型以上規模礦產地的儲備和保護。探索建立多渠道投入機制,支持提高儲備礦產地的勘查程度,嚴格保護和監管,防止壓覆或破壞。建立動態調整機制,經嚴格論證和批準后,轉為國家規劃礦區進行統一規劃、規模開發。

2  國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區示意圖

第四節  加快資源開發利用科技創新

一、打造地質礦產技術創新平臺

推進地球深部觀測與實驗系統重大科學基礎設施建設,統籌利用現有資源,加強礦產資源領域科研平臺能力建設。加強礦產資源領域科技人才培養,建設新型礦業發展智庫。強化企業的主體地位,鼓勵科研單位與企業合作,形成多元化的科技投入體系,加速科技成果轉化,打造政產學研用相結合的地質礦產科技創新平臺。建立重大科技攻關、成果示范推廣和產業化發展的聯合推進機制,提高解決資源問題的科技支撐能力。

二、創新資源勘查開發技術

研究推進萬米深地科學鉆探,加強深部地質找礦重大科技問題攻關。拓展萬米空間資源探測前沿技術,發展深部找礦立體綜合勘查體系,形成3000以淺勘探、2000以淺開采成套技術能力,儲備一批5000以深勘查技術,油氣勘探技術能力擴展到650010000。實施主要油氣盆地、膠東、長江中下游、南嶺深部找礦示范工程,推動先進技術工藝裝備產業化應用。突破深海進入、深海探測、深海開發關鍵技術,加大海洋礦產基礎理論研究和關鍵技術攻關,建立深海地質調查、勘查理論和技術體系,推進海底富鈷結殼、錳結核、稀土軟泥等資源調查與開發利用研究。大力發展對地觀測技術,推進國土資源業務衛星、科研衛星和衛星應用系統建設,強化自主、連續、穩定的高分辨率衛星數據保障能力,提高資源環境調查監測水平。按照綠色開發、節約集約、智能發展的思路,推動形成礦產資源精細高效勘查、智慧礦山技術裝備、生態礦山與資源節約、礦山綠色開采與選冶、稀貴資源提取關鍵技術、煤炭提質與綜合利用和典型二次資源循環利用等礦業技術體系。推動先進成熟技術轉化為標準,鼓勵社會團體、企業參與標準化建設,加強礦產資源領域標準研究。

三、大力推進互聯網+礦業發展

建設礦業電商平臺,創新礦業金融服務,促進資源、資本、技術、設備、服務等有機結合,形成上游與下游、傳統與網絡、線上與線下、場內與場外、商品與金融、國內與國外有效對接的多層次市場體系和完整產業鏈,提高資源配置效率,形成新的礦業經濟增長點。加強行業標準化建設,加快建設智慧礦山,促進企業組織結構和管理模式變革,加快傳統礦業轉型升級。

專欄5  科技創新重大工程

(一)深地資源勘查開采工程。

開展深部地質成礦理論研究、勘探開發技術裝備研發和大深度立體探測與深部找礦示范,突破3000深地資源勘查技術,實現萬米鉆探技術能力。加快透明地球技術體系建設,實施重要含油氣盆地和主要礦集區三維透明化工程,形成一批深地資源戰略儲備基地。

(二)深海資源勘查開采工程。

研制深遠海油氣及水合物勘探開發技術裝備,推進大洋海底礦產勘探及海洋天然氣水合物試采工程,加快透明海洋技術體系建設,為深海資源開發利用提供支撐。

(三)對地觀測衛星重大工程。

整裝建設32/8光學業務衛星星座和15光學業務衛星,推進L波段差分干涉SAR和高分辨率多模綜合成像科研衛星建設,形成高分辨率國土資源衛星觀測體系基礎能力,統籌推進國土資源衛星業務應用體系建設。

第四章  堅持協調發展優化礦產開發保護格局

大力推進礦產資源開發利用結構布局調整,加強供給側結構性改革,促進資源開發與區域發展、產業轉型、環境保護、資源保護相協調,著力構建協調有序的礦產開發保護格局。

第一節  推動資源開發與區域發展相協調

一、優化礦產資源勘查開發區域布局

落實國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略,構建區域資源優勢互補、勘查開發定位清晰、資源環境協調發展的空間格局。推進西部地區礦產開發與環境保護相協調,優先選擇資源條件好、環境承載力高的地區,加強勘查開發,有序承接中東部產業轉移,促進資源優勢轉化為經濟優勢。加快中部、東部、東北地區礦業轉型升級,促進資源產業上下游協調發展,延伸產業鏈條,提高資源開發綜合效益。引導一帶一路國內沿線優勢資源有序開發。推動長江經濟帶上中下游礦產資源互動合作,優勢互補。合理控制京津冀地區資源開發強度,加快礦業轉型升級與協同發展。

二、加快海域礦產資源勘查開發

落實海洋強國戰略,維護國家海洋權益,大力加強海洋基礎地質調查,加快研發深海資源勘查開采技術,積極推進海域油氣勘探開發,開展天然氣水合物資源勘查與商業化試采。積極參與國際海底礦產資源綜合調查,加快推進大洋礦產資源勘查開發,持續開展南北極環境綜合考察與資源潛力評估。統籌陸地和海洋資源利用,有序推進近岸、近海、深遠海資源開發,著力發揮海洋在資源環境保障中的重要作用。

三、嚴格礦產資源規劃分區管理

構建統一銜接、功能互補、相互協調的規劃分區管理體系,明確政策導向,優化資源開發空間格局。全面落實規劃確定的勘查開發保護工作布局,重點調查評價區、礦山地質環境重點治理區,主要作為財政資金投入和政策支持的重點區域。劃定重點勘查區,鼓勵和引導商業性勘查投入。強化規劃功能分區的管控作用,加強重點礦區礦產資源開發利用監管,嚴格禁止、限制勘查開采區管理,明確勘查開采準入條件,嚴格控制礦業權數量和開采規模。

四、實施礦業權設置區劃制度

各級規劃應按要求開展礦業權設置區劃,優化礦山布局,原則上一個勘查開采規劃區塊一個主體,嚴禁將礦產地化大為小和分割出讓。對高風險礦產,原則上不劃定勘查規劃區塊,達到詳查以上(含詳查)勘查程度的應劃定開采規劃區塊。對低風險礦產,要依據資源賦存狀況和地質構造條件,劃定勘查開采規劃區塊。對砂石粘土等無風險礦產,劃定集中區、備選區,也可根據管理需要劃定開采規劃區塊,明確準入條件和礦山地質環境治理恢復措施,實行有償出讓。

第二節  推動資源開發與產業發展相協調

一、優化能源礦產開發利用布局結構

加快清潔、高效能源礦產勘查開發,控制煤炭資源開采總量,大力推進綠色開采和清潔利用,促進清潔低碳、安全高效能源礦產供應體系建設。

(一)穩定國內石油供應。強化東部老油區挖潛,加大中西部油氣開發力度,加快海域石油增儲上產,力爭石油年產量保持在2億噸左右。東部地區以松遼盆地、渤海灣盆地為重點,加強精細勘探開發,積極發展先進采油技術,增儲挖潛,努力減緩老油田產量遞減。西部以塔里木、鄂爾多斯、準噶爾等盆地為重點,探明優質資源儲量,實現增儲穩產、力爭上產。做強渤海、拓展南海、加快東海、探索黃海及其他海域,加快海洋石油勘探開發,保持老油田持續穩產,加快新區產能建設,大力提升海域石油產量。

(二)大力發展天然氣。做大西部、做強中部、發展海域,加大天然氣勘查開發力度。陸域以塔里木盆地、柴達木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地等為重點,海域以南海為重點,力爭獲得重大突破,保持資源儲量產量高位增長,增強天然氣供應基礎。加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關,力爭獲得規模產量。

(三)加快煤炭結構調整與轉型升級。按照嚴控增量、優化存量、清潔利用的要求,將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合,推進煤炭行業健康發展。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發,推進神東、陜北等大型煤炭基地綠色化開采和改造。規劃期內不再新建年產30萬噸以下煤礦、90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井,限期淘汰年產15萬噸及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦、年產30萬噸以下且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦,引導年產30萬噸以下煤礦加快退出。鼓勵煤炭企業兼并重組和資源整合,培育大型煤炭企業集團。到2020年底,煤炭礦山數量減少到6000家。積極推進煤炭資源從燃料向燃料與原料并重轉變,促進煤炭分級分質和清潔利用。提高煤炭洗選比重,加大煤矸石、礦井水等資源綜合利用力度。

(四)大力推進鈾礦勘查開發。以鄂爾多斯、伊犁、二連、松遼、吐哈、巴音戈壁等盆地為重點,加大砂巖型鈾礦勘查力度,到2020年,新發現鈾礦產地2025處。以江西相山、廣東諸廣山、廣西苗兒山等為重點,加強深部及外圍地區勘查,鞏固硬巖型鈾礦資源基礎。在新疆伊犁盆地南緣、鄂爾多斯盆地北部、松遼盆地西南部、相山、諸廣山南部等地區劃定一批鈾礦國家規劃礦區。重點建設伊犁、鄂爾多斯、通遼鈾礦基地,推動全國鈾礦產能向北方砂巖型鈾礦調整。

(五)加快推進煤層氣開發利用。繼續實行煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用中央財政補貼政策,健全完善煤層氣、煤炭協調開發機制,推動山西保德等12個煤層氣國家規劃礦區規模開發,建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業化基地。統籌協調煤炭、煤層氣開發時序,做好采氣采煤施工銜接,煤炭規劃5年內建井采煤的區域,優先保證煤炭資源開發,有效利用煤層氣資源;5年后建井采煤的區域,堅持先采氣、后采煤。新設煤層氣或煤炭探礦權,必須對煤炭、煤層氣資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。支持煤炭礦業權人變更增加礦種,對煤層氣進行綜合開發。

(六)推進頁巖氣規模開發利用。加強頁巖氣調查評價與勘查,獲取優質規模儲量。開展四川長寧威遠、重慶涪陵、貴州遵義銅仁、云南昭通、陜西延安等地區頁巖氣勘查開發示范,發展適合我國地質特點的頁巖氣勘查開發關鍵技術和裝備,繼續實行頁巖氣開發利用補貼政策,推動低成本規模開發。強化頁巖氣開發環境保護。

(七)積極開發利用油頁巖等能源礦產。加強松遼、鄂爾多斯、柴達木、準噶爾等盆地油頁巖和油砂勘查,開展遼寧撫順、吉林樺甸和扶余、山東龍口、甘肅窯街和新疆吉木薩爾等地區油頁巖開發利用示范。加大天然氣水合物勘探開發技術攻關力度,培育具有自主知識產權的核心技術,加快實施南海北部天然氣水合物試采工程,突破安全開采技術瓶頸。

(八)因地制宜開發地熱資源。開展地熱水資源、干熱巖和淺層地溫能潛力評價。推進東南沿海、京津冀、西南等地區地熱資源調查與開發利用示范工程建設,推進梯級利用及循環利用工藝研究與示范。加強地熱資源開發利用監測和管理,健全標準規范。實行扶持政策,創新開發利用模式,提高地熱能利用比重。

二、保障重要金屬礦產有效供給

以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點,在資源條件好、環境承載力強、配套設施齊全、區位優勢明顯的地區,集中建設具有市場競爭力的大中型礦山,穩定國內有效供給水平。

(一)穩定國內鐵礦供應能力。結合鋼鐵工業布局,重點建設鞍本、冀東、攀西、包白、忻州呂梁、寧蕪廬樅等鐵礦基地,引導區內資源向大型礦業集團集中。新建西鞍山、馬城等一批大型礦山。推進公平稅負,減輕鐵礦企業負擔,提高國內鐵礦企業的競爭力。加強桂西南、湖南永州等地區錳礦資源勘查開發。適度控制千米以深礦井和小規模低品位鐵礦的開發,不再新建年產20萬噸以下露天鐵礦、10萬噸以下地下鐵礦、5萬噸以下錳礦。

(二)適度擴大銅鋁鎳等礦產開發規模。鞏固長江中下游、內蒙古烏努格吐山、甘肅金川、新疆阿勒泰等現有銅鎳生產基地,建設銅產業集群,穩定銅礦生產能力在6070萬噸/年,保持鎳礦生產能力在910萬噸/年。新建青海野馬泉夏日哈木等銅鎳基地,力爭新增銅礦供應能力810萬噸/年。鼓勵大型礦業企業參與晉中、豫西北、桂西南、黔中北等鋁土礦基地資源開發整合,力爭新形成20003000萬噸/年鋁土礦供應能力。

(三)適當控制鉛鋅鉬礦產開發利用強度。以南疆、甘肅南部、湘南粵北、滇中川南、滇西南等地區為重點,推進資源整合,鼓勵資源向骨干企業集中。提高鉛鋅等礦山規模和環保準入門檻,加強現有礦山周邊和深部找礦與資源儲量升級工作,力爭到2020年鉛鋅礦開采能力分別控制在350萬噸/年、625萬噸/年以內。建設豫西、陜西渭南、黑龍江伊春等鉬礦基地,控制新增產能,有序開發利用。

(四)保護性開發鎢錫銻等礦產。鞏固贛南、湖南郴州等鎢礦資源基地,穩定開采規模,合理利用共伴生鎢、低品位鎢和含鎢尾礦資源。穩定錫銻開發格局,重點提升滇東南、廣西河池、湖南安化冷水江等資源基地開采和供給能力,加強對藏南、藏北等地區銻礦資源管理和保護。

(五)鼓勵金銀等貴金屬礦產勘查開發。加強貴金屬礦產勘查,建設山東招遠萊州等資源基地,進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平,穩定國內金銀等貴金屬供給。鼓勵企業按照市場規律開展兼并重組和資源整合,形成一批具有核心競爭力的大型黃金企業集團。不再新建地下開采規模低于3萬噸、露天開采規模低于6萬噸的黃金礦山。

三、推進非金屬礦產合理開發利用

穩定磷硫鉀等重要農用礦產資源供給,服務糧食安全戰略。加強膨潤土等重要功能性非金屬礦產的保護和精深加工利用,開辟礦產資源利用新領域。嚴格砂石粘土、建筑石材等非金屬礦產管理,規范開發秩序。

(一)保障磷硫鉀礦產供給。建設滇中、貴州開陽甕福、湖北宜興保等磷礦資源基地,發展先進采選技術,加強中低品位礦利用,磷礦石開采總量保持1.5億噸/年左右,保障磷復肥供應能力。鞏固青海察爾汗、新疆羅布泊鉀鹽基地,保持國內5560%的自給率。加強鄂爾多斯盆地等地區油鉀綜合勘查。鼓勵固體鉀鹽和高承壓鹵水綜合開發利用,提高鍶、鋰、硼、鈉等綜合回收水平。適度控制鉀鹽開采強度和新增產能,延長鉀鹽可持續供給年限。加強伴生硫、油氣中硫資源的綜合回收,年產量保持在1800萬噸。

(二)推進重要功能性非金屬礦產高效利用。開展重要功能性非金屬礦產調查評價,查明資源家底,建設一批重要非金屬開發利用示范基地。以遼寧建平、新疆夏子街、內蒙古赤峰等地區膨潤土,江蘇盱眙、安徽明光、甘肅臨澤等地區凹凸棒石粘土,吉林臨江、長白硅藻土,湖南湘潭海泡石等優質粘土資源為重點,強化引導與監管,促進資源合理開發利用,鼓勵發展高端吸附環保材料、海上鉆井泥漿材料、藥用輔料產業,鼓勵螢石、硼礦、高嶺土、滑石、重晶石、硅灰石等礦產規模開發、綠色開發以及上下游產業結合發展。

(三)規范建材非金屬礦產管理。適當控制水泥用灰巖、玻璃硅質材料開發利用規模。優化砂石粘土開發空間布局,引導集中開采、規模開采、綠色開采。探索在市、縣域范圍內實行砂石粘土采礦權總量控制,提高規模化集約化開采準入門檻,強化礦山地質環境治理恢復責任和監管。完善砂石粘土類采礦權出讓管理辦法,從嚴控制協議出讓范圍。

四、保障戰略性新興產業礦產供應

對我國戰略性新興產業發展具有重要支撐保障作用的礦產有50余種,重點加強資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有、稀散、石墨、鋰等礦產的合理開發與有效保護,提升高端產業國際競爭力。

(一)有序開發稀土資源。加強稀土資源調查評價、勘查、開發利用的統一規劃和監督管理,優化稀土開發和保護格局,強化稀土國家規劃礦區管理,規范勘查開發秩序。建設內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州等6大稀土資源基地,鞏固大型稀土企業集團主導的勘查開發和資源配置格局。

(二)保障稀有稀散金屬資源供應。加大財政支持力度,提高地質調查程度,摸清稀有稀散金屬資源家底。鼓勵對西南三江、大興安嶺等成礦帶進行稀有稀散金屬綜合評價與勘查,力爭發現鈮鉭、鋯鉿等新的獨立礦床。完善綜合勘查技術方法和政策體系,強化對鎢錫、銅、鉛鋅、鋁、煤等礦產中共伴生稀散金屬資源的綜合評價與開發利用,實現有用組分梯級回收。加強尾礦庫稀有稀散金屬調查評價,鼓勵開展礦山尾砂、煤矸石、熔煉渣等廢棄物中稀散元素的綜合回收。

(三)鼓勵鋰能源金屬礦產開發利用。加強青海察爾汗、西藏扎布耶等鹽湖鋰資源評價,突破鹽湖鹵水提鋰關鍵技術。推進四川甘孜鋰輝石礦、新疆阿勒泰鋰礦、江西宜春鋰云母礦資源勘查開發。劃定國家規劃礦區,建設四川甲基卡等鋰礦新型能源資源基地,強化北疆、川西、武夷山等地區鋰資源保護與合理利用。

(四)強化優質石墨資源保護和合理利用。完成全國石墨資源評價,劃定一批國家規劃礦區,強化石墨資源的合理開發利用與有效保護。加強黑龍江鶴崗與雞西、內蒙古興和與阿拉善、四川巴中等優質石墨資源的再評價,打造一批石墨資源基地。鼓勵石墨資源高效開發、優質優用,確保上游資源開發與高端新能源負極材料、石墨烯材料、油泄漏環保材料、滲硅石墨、生物醫藥材料等下游產業協同發展。

第三節  推動資源開發與環境保護相協調

一、強化礦產開發源頭管控

依法嚴格控制采礦活動對生態環境的影響。堅持科學規劃論證,提高礦產勘查、采選等準入條件。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭和濕地泥炭,以及砂金、砂鐵等重砂礦物。禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產。不再新建汞礦山,逐步停止汞礦開采。嚴格砂石粘土礦開采布局管控,避免濫采濫挖破壞環境。嚴格控制海砂(礫)和河砂(礫)開采,合理確定開采范圍、開采時段和開采量。依法依規做好規劃環評工作,加強與規劃方案的互動銜接,強化環境問題的源頭預防。

二、嚴格各類保護地礦產開發管理

全面落實主體功能區規劃和生態保護要求,在自然保護區內嚴禁開展不符合功能定位的開發活動。在國家地質公園等地區,依法嚴格準入管理。全面清理各類保護地內已有礦產資源勘查開發項目,由各地區別情況,分類處理,研究制定退出補償方案,在維護礦業權人合法權益的前提下,依法有序退出,及時治理恢復礦區環境,復墾損毀土地;確需保留的極少數國家戰略性礦產開發項目,按程序批準后,實行清單式管理,明確資源環境保護要求和措施,嚴格監管。

三、強化礦山生產過程環境監管

加強礦產資源開發過程的環境保護,最大限度減少或避免因礦產開發而引發的礦山環境問題。建立國家、省、市、縣四級地質環境動態監測體系,強化礦山生產全過程的環境影響監測。加強對采礦權人履行礦山地質環境保護和治理恢復義務情況的監督檢查,對造成重大環境影響的,限期禁采限采,及時消除影響;對拒不履行治理恢復任務的,納入企業經營異常名錄管理;情節嚴重的,納入嚴重違法名單,在國有土地出讓和礦業權申請審批中依法予以禁入。將礦山地質環境保護與治理恢復責任落實情況,作為礦業企業信息社會公示和抽檢的重要內容,強化社會監督和政府監管。

四、加強廢棄礦山礦井監管

嚴格廢棄礦山礦井后續處理處置,防止廢棄尾礦、建設設施等污染土壤地下水等周邊環境,對于煤礦等礦井礦坑,要實施封井回填,防止污染地下水,對廢棄礦山實施生態修復。

第四節  推動資源開發與資源保護相協調

一、加強礦產資源保護

堅持在保護中開發,在開發中保護,采取有力措施,提升資源保護能力建立保護性開采特定礦種動態調整機制,完善年度開采總量指標控制管理,合理調控鎢、稀土等開采規模,嚴防過度開發。加強焦煤肥煤等稀缺和特殊煤種、晶質石墨、稀有稀散金屬等戰略性新興產業礦產的保護,明確資源開發利用效率準入條件,確保優質優用。在資源分布集中地區,探索優勢資源勘查、保護與合理利用新模式。對當前技術經濟條件下無法合理利用的礦產和尾礦資源,嚴格限制開發,避免資源破壞和浪費。

二、探索建立礦產資源儲備制度

建立國家和企業共同參與,礦產品和礦產地相結合的戰略儲備體系,保障礦產資源供應安全和代際公平。加大原油儲備力度,科學合理確定有色金屬、稀貴金屬等國家戰略儲備規模、品種、結構,完善儲備制度。健全礦產地儲備機制,加強對鎢、稀土、晶質石墨等戰略性礦產重要礦產地的儲備,探索采儲結合新機制。以儲備為目的,探索在自然保護區內由國家財政出資、市場化運作方式進行勘查,已探明和新發現的大中型礦產地納入儲備管理。建立儲備礦產地的動態調整機制,根據經濟社會發展需要適時動用。

專欄6  礦產資源保護和儲備工程

科學確定儲備的礦種、規模、布局,實施一批保護與儲備項目,加強對鎢、錫、銻、稀土、鋰、晶質石墨、鉻、特殊和稀缺煤種、鈾等重要礦種,以及自然保護區內重要礦產地勘查,提高勘查程度,成果納入儲備管理。建立礦產地保護與儲備的監管體系,加強保護和監管。

第五節  推進重要盆地多礦種協調開發

一、優化大型盆地資源開發布局和時序

加強鄂爾多斯、四川盆地等大型沉積盆地資源賦存規律研究,開展資源綜合區劃。按照空間劃開、時序錯開、急需先上、綜合利用、合理避讓的原則,統籌協調油氣、鈾礦、煤炭、煤層氣、巖鹽、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規模和結構,明確準入條件,促進多種資源的科學開發、有序開發和綜合開發。

二、創新多礦種協調開發機制和模式

完善礦業權管理制度,落實探礦權人綜合勘查綜合評價的責任。加強復合礦區開發的統籌協調,推動不同礦業權人合作開采,創新開發利用模式。加大政策扶持力度,對綜合勘查開采取得顯著成效的礦山企業,依法減免稅費。探索建立中央、地方管理部門和相關礦業權人的定期聯席會議制度,妥善解決有關問題,推動多礦種資源的聯合開發。

第六節  統籌協調礦產開發與城鄉建設

一、統籌地上地下資源開發

統籌規劃布局,避免建城壓礦或建礦廢城,促進城市發展與礦產資源開發相協調。地上地下資源開發矛盾突出地區,在編制城鎮建設、交通發展、土地利用等相關規劃時,要考慮礦產資源稟賦狀況,充分論證,為礦產開發留出空間。礦產資源規劃編制應與城鎮建設規劃、土地利用總體規劃等做好相互銜接。在重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施、重大線性工程沿線等一定范圍內,開采礦產資源要按照有關規定嚴格管理。

二、嚴格壓覆礦產資源管理

完善壓覆礦產資源管理制度,建設基礎設施、建筑物或者建筑群、城鎮發展區,未經科學論證和省級以上國土資源主管部門批準,不得壓覆重要礦產資源。對于壓覆重要礦產資源的建設項目,要嚴格論證,協調好經濟補償,盡量做到不壓、少壓,同時也要采取有效措施保障建設項目的順利進行。

設置自然保護區、世界文化與自然遺產、森林公園、風景名勝區等范圍時,涉及查明重要礦產資源的,有關主管部門應與國土資源主管部門進行充分銜接,嚴格論證。

第五章  堅持綠色發展強化資源節約集約循環利用

堅持節約優先,有度有序利用礦產資源,推動形成綠色開發方式,全面節約和高效利用資源,加強礦山地質環境治理恢復與礦區土地復墾,以資源利用方式轉變推動經濟發展方式轉變。

第一節  合理調控能源資源開發利用總量

一、加快清潔能源開發利用

在穩定石油產量的基礎上,大力發展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔能源,加快清潔能源供應,優化能源開發利用結構。到2020年,年產天然氣1700億立方米,煤層氣(煤礦瓦斯)利用量160 億立方米,力爭形成300500億立方米頁巖氣產能,地熱能開發利用量達到5000萬噸標準煤。

二、全力化解煤炭過剩產能

規劃期內,前三年除符合減量置換要求的項目外,停止審批煤炭劃定礦區范圍,嚴格審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產規模申請,未經項目核準(產能核增),不予受理采礦權新立和變更擴大生產規模申請;后兩年結合產能過剩化解效果和市場情況,有序新立采礦權。積極引導資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出,關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。用35年時間,退出產能5億噸,減量重組5億噸。到2020年,全國煤炭產量控制在39億噸。

三、嚴格稀土等礦產開采管控

繼續實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度。建立稀土礦開采消耗儲量與新增儲量、退出開采能力與新增開采能力動態平衡機制。加快追溯體系建設,實現稀土礦產品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程的追溯管理,實現來源可查、去向可追、責任可究。到2020年,稀土礦開采總量(稀土氧化物REO)控制在14萬噸/年。鼓勵伴生鎢礦綜合利用,納入開采總量指標管理,鎢礦開采總量指標控制在12萬噸/年。限制鉬礦等產能過剩礦產開發,新增產能要嚴格論證。

第二節  嚴格礦產開發準入條件

一、實行礦山最低開采規模設計標準

堅持礦山設計開采規模與礦區資源儲量規模相適應的原則,嚴格執行礦山最低開采規模設計標準,嚴禁大礦小開、一礦多開。涉及民生建設的小礦開發,各省可根據實際情況明確礦山設計開采規模準入門檻,嚴格規范管理。產業政策準入門檻高于設計標準的,以產業政策為準。

二、嚴格礦產資源開發利用效率準入

完善重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標準。將礦產資源節約與綜合利用指標納入開采準入條件,嚴格禁止高耗能、高污染、嚴重浪費資源和缺乏資源綜合利用設計的礦山建設立項。定期發布《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄》,強化技術政策引導。

三、強化礦產資源綠色勘查開發

加快制訂綠色勘查開發標準規范,加強綠色勘查開采新技術、新方法和新工藝研發與推廣,積極推進綠色勘查與開發。發展采前有規劃、采中能控制、采后可恢復的綠色采礦體系。構建綠色勘查開采新模式,因地制宜推廣充填開采、保水開采、減沉開采等技術方法,推廣區域礦山建礦模式、多井一場油田井工廠模式和邊開采邊復墾邊歸還采礦用地模式,推廣節能減排綠色采選冶技術。

第三節  強化礦產資源節約與綜合利用

一、提高礦產資源節約與綜合利用水平

鼓勵開采主要礦產的同時,對具有工業價值的共伴生、低品位礦產,進行綜合開采、綜合利用。鼓勵煤炭與煤層氣、鋁土礦、油頁巖、鈾礦等共伴生資源綜合利用。擴大煤矸石發電及生產建材、井下充填等利用規模,加快提高煤矸石綜合利用率。提高黑色、有色金屬共伴生資源綜合利用水平,加強尾礦、固體廢棄物和廢水等資源化利用。建立礦產資源開發利用水平調查評估制度,實施動態評價與監測。礦山企業應當采取科學的開采方法和選礦工藝,減少尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量。尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后,礦山企業應當按照國家有關環境保護規定進行封場,防止造成環境污染和生態破壞。

二、開展節約與綜合利用關鍵技術攻關與推廣示范

搭建產學研平臺,充分發揮礦山企業技術創新的主體作用,加強技術攻關,突破石油天然氣高效開采、固體礦產安全綠色采礦、低品位礦經濟合理利用、復雜共伴生礦綜合利用、尾礦及固體廢棄物回收利用、非傳統資源與替代資源創新利用等關鍵技術。實施一批礦產資源節約與綜合利用示范工程,支持礦山企業技術、工藝和裝備改造,加快轉化推廣應用。

專欄7  礦產資源節約與綜合利用示范工程

開展煤炭、油氣、鈾礦、金屬礦產、重要非金屬礦產的安全高效采選技術攻關和綜合利用,加強尾礦及固體廢棄物高效利用、煤炭清潔利用,以及復雜共伴生礦高效利用等方面的技術攻關和推廣應用。

三、完善礦產資源節約與綜合利用激勵約束機制

加大政策支持力度,優先向資源高效利用、技術先進、實施綜合勘查開采的礦山企業供地。建立礦山企業高效和綜合利用信息公示制度。健全準入、激勵、監管、考核等機制和辦法,形成覆蓋勘查、評價、開發、閉坑全過程的礦產資源節約與綜合利用制度體系。

第四節  大力推進礦山地質環境治理與礦區土地復墾

一、加快歷史遺留礦山地質環境問題治理

全面開展礦山地質環境現狀調查,摸清主要問題,明確治理責任。構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作的治理新模式,加大歷史遺留礦山地質環境問題治理力度。實施重大工程,解決嚴重影響人居環境、工農業生產、城市發展的礦山地質環境突出問題。完善用地用礦政策,鼓勵多元投入開展歷史遺留礦山地質環境問題治理。

3  全國礦山地質環境重點治理區示意圖

專欄8  歷史遺留礦山地質環境治理恢復重大工程

加快推進閉坑礦山、廢棄礦山、政策性關閉礦山和國有老礦山等歷史遺留礦山地質環境問題治理,改善礦區及周邊地區生態環境,完成治理恢復面積50萬公頃。

二、積極開展礦區土地復墾

嚴格落實《土地復墾條例》,按照不欠新賬、快還舊賬的原則,采取有效措施,全面推進礦區損毀土地復墾。落實邊開采、邊保護、邊復墾的要求,使新建、在建礦山損毀土地得到全面復墾。積極開展山水林田湖系統綜合治理,提高歷史遺留損毀土地復墾利用程度。按照誰投資誰受益的原則,逐步建立以政府資金為引導的多元化投入融資渠道,鼓勵各方力量開展歷史遺留損毀土地復墾。建立土地復墾監測和后評價制度,強化監管。加強土地復墾研究和先進技術推廣應用,全面提升礦區土地復墾水平。

三、健全完善治理恢復長效機制

堅持企業所有、政府監管、專款專用,完善礦山地質環境治理恢復保證金制度。落實企業責任,建立礦山地質環境責任追究制度、環境損害賠償與恢復制度,構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。加快礦山地質環境保護立法進程,嚴格落實各級政府礦山地質環境監管和歷史遺留礦山地質環境問題治理的主體責任。

第五節  大力發展礦業領域循環經濟

一、推進礦業循環經濟發展

建立評價指標體系,科學評價礦業企業循環經濟發展狀況。加大礦產資源領域循環經濟發展支持力度,鼓勵礦業企業形成減量化、再利用、資源化的生產過程,創新有利于節約資源、保護環境的資源開發利用模式,樹立礦業企業循環經濟發展示范典型。

二、提升礦業企業節能減排水平

鼓勵礦業企業開展系統節能,減少電耗、水耗和介質消耗,加強工序能耗管理,淘汰老舊設備和采選工藝,鼓勵使用節能采選裝備、三廢資源化與無害化處置裝備、選冶中間物料資源化與無害化處置設備。到2020年,力爭重點企業選礦廢水實現零排放,危險固廢無害化處置率達到100%,礦業企業節能減排總體達到國際先進水平。

三、推進再生資源回收利用

開展鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬等城市礦產的循環利用、規模利用和高值利用,開展二次資源分類、技術和產品可再生性評價,鼓勵廢舊金屬保質和梯級利用、二次資源與原生礦協同冶煉,限制新建單一再生鉛冶煉項目,防止金屬再生過程二次污染,力爭實現金屬再生比例提高510%,緩解原生礦產資源利用的瓶頸約束。實施原料替代戰略,鼓勵企業提高再生金屬的使用比例。

第六節  加快發展綠色礦業

一、推動綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設

推進國家、省、市、縣級綠色礦山建設,加強示范引領,培育礦業發展新動力。按照政府組織、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進的原則,發揮地方政府積極性,落實企業責任,建設一批綠色礦業發展示范區,由點到面、集中連片推動綠色礦業發展,著力打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的樣板區。

專欄9  綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設重大工程

建設一批國家級綠色礦山,推進技術、產業和管理模式創新,引領傳統礦業轉型升級。選擇浙江湖州、河北承德、安徽蕪湖、江蘇沛縣、江西贛州、湖南郴州、甘肅金昌等資源富集、管理創新能力強的地區,建設50個以上綠色礦業發展示范區。

二、構建綠色礦業發展長效機制

建立健全分地域、分行業的綠色礦山標準體系,將建設綠色礦山的要求貫穿于礦山規劃、設計、建設、運營、閉坑全過程。完善配套支持政策,在用地、用礦等方面對綠色礦山建設予以傾斜。改革完善礦山環境治理恢復保證金制度,盤活資金使用。在高新技術企業認定等方面予以支持。全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等相關優惠政策,逐步形成有利于綠色礦業發展的政策體系。

第六章  堅持開放發展促進全球礦業合作共贏

一帶一路建設為統領,充分發揮互補優勢與潛力,加強能源資源合作,努力形成深度融合的互利合作格局,開創礦業對外開放新局面。

第一節  全面推進一帶一路礦業合作

一、推進一帶一路礦業合作共贏

實施一帶一路基礎地質調查與信息服務計劃,加強周邊國家重點成礦區帶對比研究,開展烏拉爾蒙古和環太平洋等成礦帶的潛力評價。發揮基礎地質調查的支撐服務作用,促進中資企業與一帶一路沿線國家開展礦業投資合作。以油氣、鐵、銅、鋁等礦產為重點,探索礦電水路港聯合投資模式,推進勘查開發冶煉加工制造全鏈條產能合作,建設一批綠色環保的石油化工、鋼鐵、有色等產能合作示范項目。

二、搭建礦業國際合作平臺

    辦好中國國際礦業大會和中國東盟、中俄、中蒙礦業合作論壇,完善中國中亞礦業合作論壇,打造具有國際影響力的礦業合作交流平臺。加強援外對境外地質礦產資源調查的支持,搭建一帶一路地區、中國拉丁美洲、中國非洲等區域性多邊與雙邊合作平臺,加強能源資源對話與溝通。與亞太經合組織、世界銀行、國際地質科學聯合會等多邊機構開展務實合作,積極推進政策對話、經驗交流、能力建設。加強礦業國際科技合作,共建地學領域聯合實驗室,加大對一帶一路沿線國家地質礦產管理和技術人員培訓力度。

第二節  提高礦業領域對外開放水平

一、營造良好的礦業投資營商環境

全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。放寬外商投資準入限制,推進外商投資管理信息化建設。積極實施促進礦業貿易投資自由化、便利化的政策措施,鼓勵國外礦產資源勘查開發中介、技術和咨詢服務公司等在中國執業經營。

二、積極有效引進境外資金和先進適用技術

堅持引資、引技、引智并舉,完善政策措施,鼓勵引進先進的勘查開發技術、管理經驗和高素質人才。鼓勵外資參與頁巖氣煤層氣等資源開發、尾礦利用、礦山環境治理和生態修復等新技術開發應用項目。鼓勵引入先進適用的節能降耗工藝、技術和設備。

三、促進礦業資本市場互聯互通

積極培育公開透明、健康發展的資本市場,對礦產勘查、礦山建設、礦產開發全周期給予多渠道融資支持。加強與境外礦業資本市場的互聯互通,推進礦業資本市場雙向開放。發展區域性礦產資源市場平臺和礦業金融資本中心。加快資本市場服務體系建設,為礦業企業提供專業化服務。

第三節  加快礦業走出去步伐

一、培育具有國際競爭力的一流礦業集團

優化政策環境,引導兼并、聯合、重組,著力打造一批具有跨國經營能力的現代化礦業集團。增強文化包容與合作意識,推動礦業企業本土化經營,處理好與當地政府、社區關系,有效解決環境、原住民等問題,樹立良好形象。創新境外礦業投資合作模式,鼓勵企業采取股權收購、合資參股、私募基金、供銷協議等方式開展多元投資。

二、健全礦業走出去服務保障機制

健全完善境外礦產資源勘查開發協調機制,加強經貿、外匯、海關、外交等政策協調和支持。加快平臺建設,加大境外地質礦產信息和礦業投資項目的發布與共享力度。加強境外礦產資源勘查開發風險監測預警。積極培養復合型高級管理人才和礦業技術人才,保障境外礦業投資人才需求。

第四節  積極參與全球礦業治理

積極參與聯合國、亞太經合組織、上海合作組織等重要國際組織關于礦業倡議的研究制定。主動參與多邊、雙邊礦產資源合作規則制定,加強與各國礦業市場、政策、標準等領域對接,推動全球礦業一體化發展。引導行業協會、科研機構積極參與礦產貿易談判和投資規則修訂。推動建立區域性礦產品交易中心。加快實施自由貿易區戰略,推動我礦業企業“走出去”,為我礦業企業對外投資合作創造更好的國際環境。

第七章  堅持共享發展實現資源惠民利民

發揮資源優勢助力精準扶貧,完善資源開發收益分配機制,切實提高公益性地質調查服務水平,推動資源型城市轉型發展,共享礦業發展福利。

第一節  發揮資源優勢助力脫貧攻堅

堅持礦產開發與扶貧相結合,支持貧困地區依托資源優勢,推動礦業經濟、地質旅游等特色優勢產業發展,促進脫貧致富。實行傾斜政策,在找礦突破重大工程部署、資源開發工作布局、礦業權投放等方面,優先向革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區安排。加大對貧困地區基礎性公益性地質礦產調查支持力度。開展集中連片特殊困難地區地下水綜合調查,解決人畜飲水困難。加大地質災害防治和礦山地質環境治理等項目的支持力度,用好地質災害避讓搬遷政策,切實保障人民群眾生命財產安全,改善當地居民生產生活條件。

第二節  完善資源開發收益分配機制

完善收益分配制度,礦產開發收益分配比例進一步向原產地傾斜。建立資源收益轉換機制,加大資源收益在學歷教育、技能培訓、科技研發、培育替代產業等方面的投入。構建礦山企業與礦區群眾利益共享機制,對貧困地區開發礦產資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償。強化礦業企業社會責任意識,改善礦區所在地基礎設施和礦區周邊群眾生產生活條件,優先吸納本地勞動力,形成開一方資源、惠一方百姓、促一方發展的良好局面。

第三節  增強公益性地質調查服務供給

堅持需求驅動,強化服務,加快傳統地質礦產工作向大地質、大資源、大環境轉型,實施地質礦產調查計劃,服務生態文明建設、防災減災、新型城鎮化工業化農業現代化、重大工程、海洋強國建設五大需求。推動信息技術、地質科技創新與地質工作深度融合,建立基礎地質調查數據匯聚、共享與更新機制,建設國家地質大數據服務平臺,開發多元信息服務產品,促進地質礦產領域信息化深度應用。推動跨層級、跨部門信息共享、業務協同和制度對接。積極培育信息技術服務市場,引導信息服務機構發展,鼓勵企業、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性地質礦產信息服務。

專欄10  基礎性公益性地質礦產調查重大工程

(一)陸域能源礦產地質調查。

開展油氣、頁巖氣、北方砂巖型鈾礦資源調查評價,開展全國煤層氣、特殊用煤、油頁巖、油砂等資源國情調查,開展地熱、干熱巖資源調查。

(二)重要礦產資源調查。

開展重要成礦區帶、重點勘查區 1:5萬礦產地質調查,圈定新的找礦靶區。

(三)重要經濟區和城市群地質環境綜合調查。

開展京津冀、長三角、泛珠三角和海岸帶、長江經濟帶等綜合地質調查

(四)地質災害防治和地質環境保護支撐。

開展重要城鎮、重大工程規劃區地質災害調查示范,開展重要經濟區帶區域工程地質調查,開展西部生態脆弱區、集中連片特困區水文地質調查。

(五)國土開發保護基礎地質支撐。

開展采煤沉陷區等重點地區礦山地質環境調查,開展全國自然資源遙感綜合調查與監測,開展礦產資源集中區資源環境綜合地質調查。

(六)地質調查科技支撐。

開展成礦環境、構造、沉積、巖漿和前寒武紀變質基底等專項調查與研究,實施深部地質調查工程。

(七)一帶一路基礎地質調查與信息服務。

建立一帶一路國家和地區地質礦產和礦業投資環境信息系統。

(八)地質數據更新與應用服務。

開展國家地質數據庫建設與整合、地學情報綜合研究與產品開發,建設地質大數據支撐服務平臺。

(九)海洋基礎性公益性地質調查。

開展重點海域1:25萬海洋區域地質調查和中大比例尺海岸帶綜合地質調查,建立海岸帶地質環境綜合監測體系,構建我國數字海洋地質基本格架和社會化服務體系。

(十)天然氣水合物勘查與試采。

開展天然氣水合物資源調查,實施海域天然氣水合物試采工程。更新建造天然氣水合物調查船和裝備,建設天然氣水合物勘查開發基地。

(十一)全國油氣資源勘查開采監管監測系統建設。

建設油氣動態監管監測信息平臺,提供油氣資源信息產品與社會化服務。

第四節  促進資源型城市可持續發展

支持資源型城市發展壯大礦業經濟,加快經濟結構調整和轉型升級,增強可持續發展能力。加大成長型資源型城市礦產勘查力度,規范開發秩序,形成一批能源資源基地。推進成熟型資源型城市礦產高效開發,鼓勵規模化經營,延伸產業鏈條,加快轉型升級。繼續支持衰退型資源型城市接替資源找礦,加大歷史遺留礦山地質環境治理力度,改善人居環境。創新投融資體制,借助資本市場化運作手段,實現產業的柔性改造和服務型轉變。

第八章  規劃實施與管理

第一節  加強組織領導

國務院各有關部門要按照職能分工,加強協調配合,搞好政策銜接,形成推動規劃實施的合力。國土資源部要與發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、商務部、能源局加強協調,及時研究解決規劃實施中的重大問題。各地區要切實加強組織領導,全面落實全國礦產資源規劃目標任務,抓緊組織和推進各級礦產資源規劃編制工作。要明確規劃實施責任分工,制定規劃目標實施考核辦法,對主要目標指標、重大工程、重大政策和重要改革任務落實情況加強考核,考核結果納入績效評價體系,確保規劃確定的各項任務落到實處。

第二節  實施重大工程

創新重大工程投入機制。國家財政重點保障基礎性公益性地質調查、戰略性礦產勘查和重要礦產資源儲備與保護。健全政府和社會資本合作(PPP)模式,積極引導社會資金投入,保障重要礦產資源開發利用、礦產資源節約與綜合利用、綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設、歷史遺留礦山地質環境治理恢復、礦產資源儲備與保護等項目實施。加強重大項目實施領導和組織協調,建立審批綠色通道,確保項目順利推進。

第三節  強化監測評估

建立規劃實施監測和動態評估機制,國土資源部會同有關部門加強礦業形勢分析、產業發展的統計和監測,強化對規劃實施和環境影響跟蹤分析和動態評估,掌握總量調控、布局結構調整等主要目標和任務完成進度,針對規劃實施中出現的新形勢新問題,及時提出解決辦法。

第四節  嚴格監督管理

完善規劃實施監督管理機制,明確監管的重點內容、工作部署和具體監管手段。健全規劃監督檢查制度,實行專項檢查與經常性監督檢查相結合,采用衛星遙感等技術手段,擴大規劃實施情況的監測范圍,強化對規劃重點區域礦產勘查開發活動的監督管理。及時糾正違反規劃行為,必要時會同有關部門開展聯合督查。



附表1  能源資源基地(103個)

礦類

礦種

名稱

能源

礦產(26

油氣

9

松遼盆地、渤海灣、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、準噶爾盆地、四川盆地、鄂西、南海北部、東海

煤炭

14

神東、晉北、晉中、晉東、蒙東(東北)、云貴、河南、魯西、兩淮、黃隴、冀中、寧東、陜北、新疆

鈾礦

3

新疆伊犁、內蒙古鄂爾多斯、內蒙古通遼

黑色金屬礦產(15

鐵礦

10

遼寧鞍本、四川攀西、河北冀東、內蒙古包白、寧蕪廬樅、山西忻州-呂梁、山東魯中-魯西、安徽霍邱、新疆天山、新疆西昆侖

錳礦

5

黔東-湘西、桂西南、新疆阿克陶-烏恰、湖南永州、滇東南蒙自-硯山-丘北

有色金屬礦產(43

銅礦

7

安徽銅陵-蕪湖、江西德興-九江、內蒙古呼倫貝爾、山西侯馬-垣曲、滇西北、西藏驅龍、西藏玉龍

鋁土礦

6

晉中、晉南、晉西、豫西北、黔中北、桂西南

鎳礦

2

甘肅金川、青海野馬泉-夏日哈木

鉛鋅礦

10

內蒙古烏拉特后旗、內蒙古赤峰北、青海灘澗山-錫鐵山、甘肅隴南、廣東韶關、滇中-川南、滇西南、新疆烏恰、新疆和田火燒云、湘西花垣

鎢錫銻

多金屬

7

江西武寧-修水、贛南、滇東南個舊-馬關都龍、廣西河池、湖南郴州、湖南安化冷水江、甘肅張掖-酒泉

鉬礦

4

黑龍江伊春、豫西、陜西渭南、安徽金寨

金礦

7

山東招遠-萊州、河南小秦嶺-熊耳山、福建龍巖紫金山、貴州貞豐-普安、青海東昆侖、甘肅甘南、湖南平江-醴陵

非金屬礦產

5

磷礦

3

滇中、貴州開陽-甕福、湖北宜興保

鉀鹽

2

青海察爾汗、新疆羅布泊

戰略性新興產業礦產(14

稀土

6

內蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、湖南江華、廣西賀州、閩西南

石墨

6

黑龍江雞西、黑龍江鶴崗、內蒙古興和-包頭、內蒙古阿拉善、四川巴中、攀枝花

鋰礦

2

川西甲基卡、青海一里坪-東臺


附表2  國家規劃礦區(267個)

礦種

序號

名稱

位置

煤炭(162

煤炭(162

煤炭(162

煤炭(162

煤炭(162

煤炭(162

1

開灤礦區

河北唐山市

2

邯鄲礦區

河北邯鄲市

3

邢臺礦區

河北邢臺市

4

峰峰礦區

河北邯鄲市

5

平原礦區

河北廊坊市、滄州市

6

大同礦區

山西大同市、朔州市

7

軒崗礦區

山西忻州市

8

嵐縣礦區

山西太原市、忻州市、呂梁市

9

平朔礦區

山西朔州市

10

朔南礦區

山西朔州市

11

河保偏礦區

山西忻州市

12

西山礦區

山西太原市、呂梁市

13

東山礦區

山西太原市

14

霍東礦區

山西長治市、臨汾市

15

霍州礦區

山西臨汾市、晉中市

16

離柳礦區

山西呂梁市

17

鄉寧礦區

山西臨汾市、運城市

18

晉城礦區

山西晉城市

19

潞安礦區

山西長治市

20

陽泉礦區

山西陽泉市、晉中市

21

汾西礦區

山西晉中市、呂梁市

22

石隰礦區

山西呂梁市、臨汾市

23

武夏礦區

山西長治市、晉中市

24

五九礦區

內蒙古呼倫貝爾市

25

準哈諾爾礦區

內蒙古錫林郭勒盟

26

查干淖爾礦區

內蒙古錫林郭勒盟

27

吉日嘎郎礦區

內蒙古錫林郭勒盟

28

哈日高畢礦區

內蒙古錫林郭勒盟

29

賽汗塔拉礦區

內蒙古錫林郭勒盟

30

紹根礦區

內蒙古赤峰市

31

納林希里礦區

內蒙古鄂爾多斯市

32

納林河礦區

內蒙古鄂爾多斯市

33

呼吉爾特礦區

內蒙古鄂爾多斯市

34

臺格廟礦區

內蒙古鄂爾多斯市

35

新街礦區

內蒙古鄂爾多斯市

36

扎賚諾爾礦區

內蒙古呼倫貝爾市

37

胡列也吐礦區

內蒙古呼倫貝爾市

38

寶日希勒礦區

內蒙古呼倫貝爾市

39

伊敏礦區

內蒙古呼倫貝爾市

40

五一牧場礦區

內蒙古呼倫貝爾市

41

諾門罕礦區

內蒙古呼倫貝爾市

42

霍林河礦區

內蒙古錫林郭勒盟、通遼市

43

農乃廟礦區

內蒙古錫林郭勒盟

44

賀斯格烏拉礦區

內蒙古錫林郭勒盟

45

白音華礦區

內蒙古錫林郭勒盟

46

高力罕礦區

內蒙古錫林郭勒盟

47

道特淖爾礦區

內蒙古錫林郭勒盟

48

烏尼特礦區

內蒙古錫林郭勒盟

49

五間房礦區

內蒙古錫林郭勒盟

50

巴彥胡碩礦區

內蒙古錫林郭勒盟

51

巴其北礦區

內蒙古錫林郭勒盟

52

吉林郭勒礦區

內蒙古錫林郭勒盟

53

白音烏拉礦區

內蒙古錫林郭勒盟

54

那仁寶力格礦區

內蒙古錫林郭勒盟

55

勝利礦區

內蒙古錫林郭勒盟

56

準格爾礦區

內蒙古鄂爾多斯市

57

準格爾中部礦區

內蒙古鄂爾多斯市

58

神東礦區東勝區

內蒙古鄂爾多斯市

59

萬利礦區

內蒙古鄂爾多斯市

60

高頭窯礦區

內蒙古鄂爾多斯市

61

塔然高勒礦區

內蒙古鄂爾多斯市

62

上海廟礦區

內蒙古鄂爾多斯市

63

烏海礦區

內蒙古烏海市

64

白彥花礦區

內蒙古包頭市、巴彥淖爾市

65

巴彥寶力格礦區

內蒙古錫林郭勒盟

66

阜新礦區

遼寧阜新市、錦州市

67

沈陽礦區

遼寧沈陽市、遼陽市

68

雞西礦區

黑龍江雞西市

69

鶴崗礦區

黑龍江鶴崗市

70

雙鴨山礦區

黑龍江雙鴨山市

71

七臺河礦區

黑龍江七臺河市

72

淮北礦區

安徽淮北市、宿州市、亳州市

73

淮南礦區

安徽淮南市、阜陽市

74

巨野礦區

山東菏澤市、濟寧市

75

濟寧礦區

山東濟寧市、泰安市、菏澤市

76

黃河北礦區

山東聊城市、濟南市、德州市

77

永夏礦區

河南商丘市

78

鄭州礦區

河南鄭州市、洛陽市

79

平頂山礦區

河南平頂山市、許昌市

80

義馬礦區

河南三門峽市、洛陽市

81

焦作礦區

河南焦作市、新鄉市、濟源市

82

鶴壁礦區

河南鶴壁市、安陽市

83

古敘礦區

四川瀘州市

84

筠連礦區

四川宜賓市

85

六枝黑塘礦區

貴州六盤水市、安順市

86

普興礦區

貴州黔西南州

87

黔北礦區

貴州遵義市、畢節市

88

織納礦區

貴州畢節市

89

水城礦區

貴州六盤水市

90

發耳礦區

貴州六盤水市

91

盤江礦區

貴州六盤水市

92

恩洪礦區

云南曲靖市

93

鎮雄礦區

云南昭通市

94

慶云礦區

云南曲靖市

95

老廠礦區

云南曲靖市

96

跨竹礦區

云南紅河州

97

小龍潭礦區

云南紅河州

98

昭通礦區

云南昭通市

99

神東礦區神府區

陜西榆林市

100

榆神礦區

陜西榆林市

101

榆橫礦區

陜西榆林市

102

彬長礦區

陜西咸陽市

103

永隴礦區

陜西寶雞市、咸陽市

104

韓城礦區

陜西渭南市

105

澄合礦區

陜西渭南市

106

蒲白礦區

陜西渭南市

107

銅川礦區

陜西銅川市、渭南市

108

古城礦區

陜西榆林市

109

吳堡礦區

陜西榆林市

110

黃陵礦區

陜西延安市

111

旬耀礦區

陜西銅川市、咸陽市

112

府谷礦區

陜西榆林市

113

寧正礦區

甘肅慶陽市

114

紅沙崗礦區

甘肅武威市

115

華亭礦區

甘肅平涼市

116

靈臺礦區

甘肅平涼市

117

甜水堡礦區

甘肅慶陽市

118

沙井子礦區

甘肅慶陽市

119

吐魯礦區

甘肅酒泉市

120

木里礦區

青海海西州、海北州

121

魚卡礦區

青海海西州

122

馬家灘礦區

寧夏銀川市、吳忠市

123

積家井礦區

寧夏銀川市、吳忠市

124

韋州礦區