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[主題] 《江西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》新聞發布
[時間] 2018-08-30
[地點] 省政府新聞辦新聞發布廳
[嘉賓]潘昌坤, 龔 健, 黃 平, 高瑞玲, 龍初光
[簡介]

財政廳黨組成員、副廳長潘昌坤介紹近年來我省我省礦業權出讓和礦產資源權益金制度改革進展情況;《江西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》出臺背景、主要政策及其出臺思路、重大意義;今后我省組織實施、征收管理礦業權出讓收益主要打算等。

[陳惠龍](2018-08-30 09:30:00)各位記者朋友,女士們、先生們:
上午好,歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。完善礦業權出讓制度是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障,礦業權出讓制度改革,也備受社會各界普遍關注。2017年,中央相繼推行礦業權出讓和礦產資源權益金制度改革。江西作為礦業經濟大省,順應推行中央這項改革勢在必行。根據中央有關文件精神,經過數月醞釀,廣泛征求意見,我省于今年1月份印發了《江西省礦業權出讓制度改革實施方案》,7月份省財政廳、省國土資源廳又起草了《江西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》,報經省政府同意,由省財政廳、省國土資源廳聯合印發,標志我省礦業權出讓制度改革正式落地、開始推行。
今天上午,我們非常高興地邀請到了省財政廳黨組成員、副廳長潘昌坤,省國土資源廳副巡視員龔健,省財政廳新聞發言人、辦公室主任黃平,省財政廳經建一處處長高瑞玲,省國土資源廳財務處處長龍初光等,介紹近年來《江西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》出臺背景、意義、思路以及主要政策和下一步打算等,并回答大家的提問。
下面先請潘昌坤副廳長介紹有關情況。
[陳惠龍](2018-08-30 09:40:00)
[潘昌坤]新聞界的各位朋友:
大家好!
完善礦業權出讓制度是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障。2017年初,中央明確江西為全國礦業權出讓制度改革試點的6個省份之一。此后,我省礦業權出讓相關收益如何繳納成為省內很多有關企業關注的焦點。
為進一步規范、明確我省探礦權、采礦權(統稱礦業權)出讓收益征收管理,完善礦產資源有償使用制度,根據《中華人民共和國礦產資源法》、國務院《礦產資源權益金制度改革方案》以及財政部、國土資源部印發的《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》等有關規定,省財政廳、省國土資源廳制定了《江西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》。本實施辦法經省委全面深化改革領導小組審議并通過后,報經省政府同意,今年7月份已由省財政廳、省國土資源廳聯合印發各地執行。下面,我把有關情況向大家做個介紹。
一、實施辦法出臺背景和主要考慮
長期以來,探礦權采礦權價款(統稱礦業權價款)一直是我國礦產資源有償取得制度的重要內容。但在有償取得制度的建立和完善過程中,也存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善等突出問題。為進一步理順礦產資源稅費體系,合理調節礦產資源收入,建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度,中央相繼推行礦業權出讓和礦產資源權益金制度改革。
2017年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《礦業權出讓制度改革方案》(廳字〔2017〕12號),提出用3年左右時間,建成“競爭出讓更加全面,有償使用更加完善,事權劃分更加合理,監管服務更加到位”的礦業權出讓制度。同時,明確江西為全國6個礦業權出讓制度改革試點省份之一。
同年4月份,為了建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度,維護和實現國家礦產資源權益,營造公平的礦業市場競爭環境,國務院印發了《礦產資源權益金制度改革方案》(國發〔2017〕29號),規定在礦業權出讓環節,將征收探礦權采礦權價款調整為征收礦業權出讓收益。
同年6月份,為推動中央礦業權出讓和礦產資源權益金制度改革落實到位,財政部、國土資源部印發了《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》(財綜〔2017〕35號),明確規定礦業權出讓收益包括探礦權出讓收益和采礦權出讓收益,并對礦業權出讓收益的征收、繳款、分成、監管等提出了具體實施辦法。
礦業權出讓制度和礦產資源權益金制度改革,是充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,進一步完善礦業權管理的重要制度安排;是國家作為自然資源所有者,根據礦產資源法、物權法依法取得礦業權出讓收益的重大改革。江西作為礦業經濟大省,貫徹好、落實好、推動好中央礦業權出讓制度和礦產資源權益金制度改革,更好地發揮我省礦產資源稅費制度對維護國家權益、調節資源收益、籌集財政收入的重要作用,顯得尤為重要和迫切。為此,2018年1月份,我省印發了《江西省礦業權出讓制度改革實施方案》(贛辦字〔2018〕1號),對我省礦業權出讓制度改革明確了改革方向和路徑圖。
根據中央有關文件精神和我省實施方案,省財政廳和省國土廳研究起草了我省具體實施辦法,即《江西省礦業權出讓收益征收管理實施辦法》。本《實施辦法》的制定出臺,標志著我省征收了近20年的礦業權價款成為歷史,礦業權出讓制度改革正式落地、開始推行,有利于進一步規范我省礦業權出讓收益征收管理,健全礦產資源有償使用制度,維護國家礦產資源所有者權益,推進礦業權競爭性出讓,合理調節礦產資源收入。
[陳惠龍](2018-08-30 09:59:00)
[潘昌坤]二、實施辦法的主要內容
本《實施辦法》分總則、征收與管理、繳庫與分成、監督管理和附則五個部分,共31條,重點對以下內容作了具體明確。
一是礦業權出讓收益的預算管理方式與財政保障范圍。明確了礦業權出讓收益屬于中央和地方共享收入、納入一般公共預算管理。由同級財政部門保障用于地質勘(調)查、礦山生態環境修復、礦業權出讓成本、礦產資源開發利用保護與管理等方面的支出。
二是礦業權出讓收益的征收方式和出讓底價原則。明確了礦業權出讓收益原則上以出讓金額形式征收,可探索以出讓收益率或出讓金額與出讓收益率相結合的形式征收;礦業權出讓收益以出讓金額為標的的,礦業權出讓收益底價不得低于礦業權市場基準價,以出讓收益率為標的的,出讓收益底價由礦業權出讓收益基準率確定;明確了礦業權市場基準價和收益基準率的制定部門和批準程序。
三是《實施辦法》施行前和施行后礦業權人繳納出讓收益以及不征收出讓收益的情形。明確了本《實施辦法》自2017年7月1日施行后的七種礦業權(申請)人應繳納礦業權出讓收益的情形和不征收出讓收益的四種情形;為了做好政策的銜接工作,也明確了施行前的五種應繳納礦業權出讓收益的情形。
四是礦業權出讓收益的繳納金額和期限。明確了礦業權出讓收益低于規定額度的,應一次性繳納,高于規定額度的,首期繳納比例不低于總額的20%,余額應按照探明的資源儲量規模確定不同的繳款期限,即大型10年,中型5年,小型3年。
五是礦業權出讓收益各級政府的分成比例。明確了依發證權限不同礦業權出讓收益在中央、省、設區市、縣四級政府間的分享比例。依據原價款中央與地方各級分成比例進行新舊政策平移,并向審批發證的一級適度傾斜。具體分四種情形:一是由國務院和省級礦產資源主管部門發證的按40:35:5:20的比例分成;二是除探礦權轉采礦權外,設區市礦產資源主管部門發證的按40:10:30:20的比例分成;三是縣級礦產資源主管部門發證的按40:5:10:45的比例分成;四是地質勘查基金項目勘查形成的成果直接出讓采礦權的,財政性資金應分享的出讓收益比照由國務院和省級礦產資源主管部門發證的比例分成。
三、下一步工作打算
礦業權出讓制度改革,政策性強,專業度高,涉及面廣,社會各界特別是相關企業非常關注。下一步,關鍵是要提高認識,統一思想,準確把握實施辦法精神,組織部署好、實施操作好、征收管理好,確保我省改革平穩過渡、順利推進。重點抓好以下幾項:
一是盡快制定有關配套政策。礦業權出讓收益征收管理涉及的礦業權市場基準價和出讓收益基準率,我們會同省國土廳正抓緊制定完善,上報省政府審定同意后公布執行,并適時進行調整。
二是督促指導各地各部門依法依規做好征收管理。要進一步細化征管措施,明確職責分工,加強溝通與協調,確保各項政策落實到位。
三是密切關注政策執行中可能出現的問題,及時研究解決。
我要發布的信息就是這些,如果大家還有什么問題,我們很樂意接受大家的提問。
謝謝!
[陳惠龍](2018-08-30 10:15:00)謝謝潘昌坤副廳長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意,并介紹一下所在新聞機構。謝謝!
[新華社](2018-08-30 10:21:00)剛才潘昌坤副廳長提到下一步要督促指導各地各部門依法依規做好礦業權出讓收益征收管理。我想問下,礦業權出讓收益征收形式具體有哪些呢?
[龔 健]礦業權出讓收益原則上以出讓金額形式征收。對屬于資源儲量較大、礦山服務年限較長、市場風險較高等情形的礦業權,可探索通過礦業權出讓收益率或出讓金額與出讓收益率相結合的形式征收。對協議出讓的礦業權通過出讓金額的形式征收。
具體征收形式是由礦業權出讓機關依據資源稟賦、勘查工作程度、勘查開發條件和宏觀調控要求等因素進行選擇。
所稱的出讓收益率,是指礦業權出讓收益占礦產品銷售收入的比例。以出讓收益率確定的礦業權出讓收益,在礦山開采時按年度征收。計算公式為:年度礦業權出讓收益=礦業權出讓收益率×礦產品年度銷售收入。
[江西衛視](2018-08-30 10:25:00)剛才聽了潘昌坤副廳長的介紹,我了解這次改革的核心就是礦業權價款將成為歷史,今后征收的是礦業權出讓收益。我想請問現行征收的礦業權出讓收益與之前的探礦權采礦權價款是什么關系?
[黃 平]根據國務院《關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發〔2017〕29號)的規定,“探礦權采礦權價款調整為礦業權出讓收益。將現行只對國家出資探明礦產地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價款,調整為適用于所有國家出讓礦業權、體現國家所有者權益的礦業權出讓收益”。也就是說,之前只對占有國家出資勘查形成的礦產地的探礦權采礦權征收價款,現在改為所有國家出讓的礦業權,全部征收礦業權出讓收益,更好的體現和維護了礦產資源屬國家所有的權益。之前已征收了探礦權采礦權價款的資源儲量,不再征收礦業權出讓收益。
 
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