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[主題] “加強礦產資源開發管理 助力污染防治攻堅戰”新聞發布會
[時間] 2018-09-29
[地點] 江西省展演中心
[嘉賓]鄭斌勇, 言會, 曾榮, 黃越, 吳欣
[簡介]“加強礦產資源開發管理  助力污染防治攻堅戰”新聞發布會
[陳惠龍](2018-09-29 09:30:00)各位記者朋友:
上午好!歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。今天是我們“打好污染防治攻堅戰”系列新聞發布會的第三場,主要是圍繞加強礦產資源開發管理 助力污染防治攻堅戰介紹有關情況。今天上午,我們非常高興地邀請到了省國土資源廳副廳長鄭斌勇先生,省國土資源廳地質環境處處長言會先生,省國土資源執法監察總隊副總隊長曾榮先生,省國土資源廳礦產開發管理處調研員黃越先生,省國土資源廳規劃處副處長吳欣先生,請他們介紹有關情況,并回答大家的提問。
下面,先請省國土資源廳副廳長鄭斌勇介紹有關情況。
[鄭斌勇]各位記者朋友、各位來賓:
大家上午好!
為大力實施藍天、碧水、凈土保衛戰,圍繞省委省政府中心工作,按照省委宣傳部關于“打好污染防治攻堅戰”系列發布會工作安排,今天我就“加強礦產資源開發管理,助力污染防治攻堅戰”與大家作一個簡要介紹。
今年4月,習總書記在武漢召開推進長江經濟帶發展座談會時曾經說過“共抓大保護 不搞大開發,不搞大開發不是不要開發,而是不搞破壞性開發,要走生態優先、綠色發展之路。”做好礦產資源開發管理是貫徹落實習總書記綠色發展理念,全面建成符合江西發展的特色小康社會的重要措施。江西省成礦地質條件優越,礦產資源豐富,開采歷史悠久,是我國主要的有色、稀有、稀土礦產資源基地之一。截至2017年底,全省礦山總數為3835個,其中大型礦山62個,中型礦山268個,小型礦山2471個,小礦1032個,據初步統計,采礦證總面積約2600平方千米,約占全省面積的1.53%。
我廳依法承擔保護與合理利用礦產資源、規范礦產資源管理秩序、依法查處礦產資源領域違法行為和指導監督礦山土地復墾、組織實施礦山地質環境恢復治理等工作。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見等重大決策部署,落實省委省政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見,近年來,我廳重點開展了以下幾方面工作:
一、科學規劃、合理布局,促礦產資源開發源頭管控
為發揮規劃對礦產資源開發利用管理的引領和先導作用,國土資源廳自2000年成立以來,共編制并發布了三輪礦產資源總體規劃。2017年我廳發布實施了《江西省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》,為嚴格開發過程監管,實現礦山生態環境源頭管控,促進我省礦產資源開發空間布局科學、合理,本輪規劃在上輪規劃的基礎上,進一步提高了礦產資源開發的生態環境要求和準入門檻,突出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。在礦業權設置方面,根據礦產資源總體規劃和生態保護紅線要求,我廳一是堅持生態保護原則,嚴格執行礦產資源規劃制度,對于不符合空間布局和生態環境保護規劃的不設置新的礦業權。二是提高新建礦山的準入門檻,對于無環評手續的不設置采礦權。三是全面停止涉及生態保護紅線的自然保護區等禁止開發區內的礦產資源勘查開采行為。對于涉及自然保護區等禁止開發區的不設置新的礦業權。
二、夯實管理、調整結構,促礦產開發業轉型升級
近幾年來我廳加強礦產資源開發管理,以綠色發展理念管礦用礦。加大產業結構調整,促進礦業轉型升級。主要開展了三項工作:
(一)提高礦產資源開發規模化、集約化水平。通過“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”,切實調整產業結構,逐步改變我省礦山“散、小、弱”狀況。2017年以來,按照國家、省化解過剩產能工作安排,依法注銷了一批小煤礦的采礦許可證,全省煤礦采礦權由2016年底的500多家減少到時目前200家左右。同時不再新批準磚瓦用粘土礦和開采規模小于年產30萬噸的采石場。
(二)礦山總數量明顯減少,增加中型以上規模礦山占比。我省大中型礦山主要是有色金屬和水泥原料礦山,小型礦山主要是煤、飾面石材、砂石和磚瓦用粘土等非金屬礦山。2015年以來,我省為促進資源規模開發、集約利用,鼓勵礦山重組兼并,做大做強,積極引導規模條件差的礦山有序退出。目前全省礦山企業從5236家縮減為3835家。通過礦產開發結構調整,實現規模開采、集約經營和大中小礦協調發展的布局,初步形成了贛東銅礦、贛南鎢、稀土、高嶺土,贛西鐵、鉭鈮,贛北銅、金、鎢四大礦業經濟重點發展區域,省內礦業產值由2015年290.1億元,增加到2017年的354.3億元,增加比例超過22%。
(三)提升“三率”水平達標率,提高資源綜合利用。我省大力推進尾礦和廢石綜合利用,以尾礦和廢石提取有價組分、生產高附加值建筑材料、充填、無害化農用和生態應用為重點,組織實施尾礦和廢石綜合利用示范工程,不斷提高尾礦和廢石綜合利用比例,擴大綜合利用產業規模,減少對生態環境的影響。根據近兩年對大中型礦山三率指標執行的檢查情況,受檢礦山的“三率”都達到了國土資源部頒發的標準。
三、鐵腕執法、重點打非,促礦山開發秩序持續好轉
為進一步規范礦業開發秩序,加強礦山治理整頓,近期我廳下發了開展打擊非法采礦等違法違規行為專項行動實施方案的通知,從今年起組織開展為期2年的專項行動,重點打擊非法勘查開采等違法違規行為。我廳還下發了《關于做好全省自然保護區國土資源執法監察的通知》,全面停止了自然保護區范圍內的勘查開采行為,要求各級國土資源執法監察機構對全省自然保護區內礦業開發定期開展執法檢查,對自然保護區的違法行為依法按程序進行查處并督促整改,有效遏制了礦產資源違法違規行為。
[陳惠龍](2018-09-29 09:34:00)
[鄭斌勇]四、預防為主、防治結合,促生態環境恢復提質提速
根據中華人民共和國《土地復墾條例》、國土資源部《礦山地質環境保護規定》和《江西礦產資源管理條例》,按照建設國家生態文明試驗區的要求,我廳加強礦山地質環境保護,堅持“預防為主、防治結合”“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,推動礦山地質環境恢復與治理和礦山土地復墾。
(一)推進礦山地質環境恢復和綜合治理政策出臺。2017年,我廳聯合省工信委、省財政廳、省環保廳、省能源局印發了《江西省礦山地質環境恢復和綜合治理工作方案》明確了部門協作分工,強化了工作措施,將礦山地質環境恢復和綜合治理納入本地經濟社會發展和生態文明建設總體布局,為加快歷史遺留問題的解決提供保障。
(二)加強礦山地質環境詳細調查,夯實礦山地質環境恢復治理家底。2016年以來我廳省、市、縣三級國土部門從部門預算中共計安排了0.512億元用于開展全省(全省及分市、縣)礦山地質環境詳細調查和礦山地質環境綜合治理規劃編制,截至目前,全省礦山地質環境調查已基本完成。
(三)切實做好廢棄礦山地質環境治理工作。為解決歷史遺留問題,近年來,中央、省財政共安排我省礦山地質環境治理項目107個,累計安排資金21.88億元。據初步調查統計,目前我省已完成廢棄礦山恢復治理4900余處,累計恢復治理面積約57平方千米。按宜林則林、宜草則草、宜耕則耕、宜水則水的原則,通過實施景德鎮、萍鄉資源型枯竭性城市礦山地質環境恢復治理重點工程、贛州尋烏等廢棄稀土礦區地質環境治理示范工程、贛州市山水林田湖草生態保護修復試點等一批項目,治理區水土流失得到遏制,地質災害隱患得以消除,基本實現復墾復綠,礦區及周邊生態環境明顯好轉。
五、綠色發展、積極轉型,促綠色礦山建設穩步推進
我廳以開展綠色礦山和礦山公園建設為推手,引導礦業權人自覺向綠色礦業發展:一是聯合省財政廳 、省環保廳、省質監局、銀監會江西監管局、證監會江西監管局六部門于2017年印發了《江西省全面推進綠色礦山建設實施意見》,計劃到2020年,全省力爭建設200個綠色礦山,建設贛州市和德興市2個綠色礦業發展示范區,基本形成綠色礦山建設新格局,截至目前,全省已有德興銅礦等20家礦山企業入選全國綠色礦山建設名錄。二是開展礦山公園申報和建設。我廳積極倡導在資源枯竭礦山的治理恢復過程中,開展礦山公園建設,以保護珍貴礦業遺跡和礦山環境綜合治理為目標,以開展礦業旅游為手段,通過礦山公園的建設,促進當地社會經濟可持續發展和礦業轉型升級。截止目前我省已有國家級礦山公園6處,其中瑤里高嶺土等幾處國家礦山公園已完成基本建設,揭碑開園。西華山鎢礦等國家礦山公園正在加緊建設中。
六、下一步工作
我省是礦產資源大省,礦業經濟為我省經濟發展做出了巨大貢獻、同時也存在一些問題。下一步我廳將重點做好以下幾方面工作:
一是深化礦產資源管理改革,著力推進依法管礦。我廳將按照黨中央國務院、省委省政府和自然資源部的統一部署,落實礦產資源管理在經濟社會大局中的職責定位,推進礦產資源管理方式轉變。
二是妥善處理保護地與礦業權的關系。我廳將根據生態保護紅線劃定的不同情況,對礦業權進行分類處置。
三是繼續做好打擊非法采礦等違法違規行為和全省自然保護區用礦執法檢查專項行動。按照有關要求,我廳將繼續督促各地做好打擊非法采礦行為整治工作,對發現非法違法行為及時上報,堅決予以打擊。
四是發展綠色礦業和加強綠色礦山建設。進一步加強規劃審查和實施,調整礦產資源開發利用結構,規范新立礦山建設,全面推進綠色礦山創建,開展綠色礦業發展示范區建設工作。
五是加強礦山地質環境恢復治理,大力實施山水林田湖草生態保護修復。根據全省礦山地質環境詳細調查成果,加強礦山地質環境恢復治理,加快完成歷史遺留問題恢復治理進程。全面總結推廣贛州市山水林田湖生態保護修復試點工作經驗,制定合理利用社會資金進行礦山地質環境恢復治理的政策措施,鼓勵社會和群眾參與,深入實施國土空間生態修復工程,為我省打好污染防治攻堅戰添磚加瓦。
[新華社](2018-09-29 09:42:00)剛才聽了介紹,了解到省國土資源廳已編制發布了江西省礦產資源總體規劃(2016-2020年),我想請問本輪規劃與上一輪有什么區別,有什么新的特點?
[吳欣]目前正在實施的《江西省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》是江西省“十三五”規劃體系的組成部分,是對全國礦產資源規劃的細化和落實,是加強和改善江西礦產資源宏觀管理的重要手段,是我省依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護等活動的重要依據。通過近三年的規劃實施,加大了我省礦產資源勘查開發力度,提高了資源保障和供應能力,在礦業供給側結構性改革、發展綠色礦業、礦山地質環境保護、礦產資源管理創新和推進依法管礦等方面發揮了重要的管控和引領作用。
《江西省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》與上一輪規劃相比,有三個方面的提升和完善。一是以生態優先、綠色發展理念為指導,開展了規劃環境影響評價,著力統籌礦產資源開發與環境保護,嚴格準入要求;二是以依法審批為重點,強化了規劃的約束性,規劃內容及成果數據庫作為各級國土資源部門審批礦業權的重要依據,對不符合規劃的一律不得批準;三是以經濟社會發展需求為導向,增加了礦業權設置區劃、勘查開發總體布局和產業基地、重點礦區、綠色礦業發展示范區等規劃要素,突出了礦業轉型升級、礦產資源管理改革等內容。
本輪礦產資源總體規劃主要有六大特點:一是踐行理念,本輪規劃切實貫徹五大發展理念,充分體現新理念的引領導向作用;二是科學布局,本輪規劃積極服務于江西省經濟社會發展,緊密銜接《江西省國民經濟社會發展“十三五”規劃》和《江西省主體功能區規劃》等相關規劃,謀劃我省礦產資源勘查開發總體布局;三是創新驅動,本輪規劃著眼于科技創新,努力實現找礦突破,提高資源保障程度,全力推進找礦突破戰略行動;四是綠色發展,本輪規劃以發展綠色礦業為主線,促進轉型升級,引導礦業產業集聚,著力提高集約節約利用水平;五是注重民生,本輪規劃加大了礦山環境保護和恢復治理力度,優先安排對群眾生產生活影響較大和感受景觀破壞較大的區域開展礦山地質環境治理恢復工作,部署重大工程;六是立足改革,本輪規劃充分發揮了規劃管控作用,著力推進礦產資源管理方式轉變,健全礦業權出讓市場,深化制度改革,創新監管機制,推進簡政放權,實行依法管礦。
[中國自然資源報](2018-09-29 09:47:00)剛剛鄭副廳長在發布稿中講到,礦產資源開發過程中的資源綜合利用對生態環境有很大影響,我們通過提升“三率”水平達標率,來提高資源綜合利用。那么請問,這個“三率”指的是什么?為提升“三率”水平,省國土資源廳做了哪些工作?
[黃越]礦產資源“三率”是指礦產資源開采回采率、選礦回收率和資源綜合利用率。為進一步提高我省礦產資源開發利用水平,加強礦產資源“三率”指標執行情況的監管,采取了以下措施:一是合理確定礦山的“三率”指標,在審查礦山開發利用方案中,根據礦山礦體賦存情況、開采條件、礦石可選性、選礦實驗和國家“三率”指標最低要求等,合理確定礦山的 “三率”指標。二是建章立制,科學管理。我廳制定了《江西省礦山企業礦產資源開發利用“三率”指標執行情況監督管理暫行辦法》,開展了礦產資源開采“三率”檢查,對重要礦種的大中型礦山“三率”指標執行情況進行實地檢查,根據實地檢查結果,受檢礦山的“三率”指標執行情況整體較好,均能達到設計要求水平。2018年的實地檢查工作,按計劃正在實施之中。通過檢查,有效地督促了礦山企業合理開發利用與保護礦產資源的意識,加強了礦山企業“三率”指標的監督管理,進一步提高了礦產資源開發利用和科學管理水平。
[南昌廣播電臺](2018-09-29 09:51:00)礦產資源的開采過程中,越界行為、無證開采等違法違規開采行為仍然存在。面對這一難點,你們有怎樣的監管措施?
[曾榮]礦產資源執法監管是難點,更是重點。由于礦產資源的賦存等原因,礦產資源的監管難度確實很大,隨著國家對生態環境保護的重視,礦產資源的開發情況日益受到大家的關注。雖然我省礦產資源執法一直保持高壓態勢,但非法采礦者受利益驅使,無證開采、越界開采等非法采礦行為仍然存在。為維護我省礦產資源合理有序開發,國土資源執法監察部門主要采取了三方面措施:
第一個方面,建立健全及時發現和有效制止礦產資源勘查開采違法行為的機制。一是組織各級國土資源執法監察部門認真開展巡查工作,不斷推進執法關口前移和重心下移,及時發現和有效制止無證勘查、開采等違法行為。二是建立違法違規線索統一處理信息平臺。對舉報電話(12336)、舉報信件、媒體反映等各類礦產資源違法線索進行整合,建立統一處理的信息平臺,按規定進行核查。三是充分利用科技手段,積極探索并推廣應用遙感監測、無人機巡查、視頻監控網絡等科技手段,對礦產資源集中的區域以及重要礦區進行適時監測,及時發現和制止無證勘查、開采等違法行為。
第二個方面,完善案件查處機制,切實提高查處效果。一是嚴格依法履行查處職責。對發現的礦產資源違法行為,及時立案查處。對依法應當予以行政處罰、申請法院強制執行、提出行政處分建議、移送追究刑事責任的,要堅決依法辦理,及時跟蹤、協調有關部門反饋落實情況。二是落實案件查處責任。建立健全相關責任制,明確案件查處責任、具體程序、時限要求、考核指標及獎懲標準,確保依法履行職責。三是完善重大典型案件上報制度。選擇典型的礦產資源違法案件進行通報或者曝光,切實發揮典型案例的警示作用。
第三個方面,構建共同責任機制,發揮聯動作用。一是推進建立地方政府統籌協調、部門聯動的執法監管制度。二是加強與有關部門的協作配合。積極主動地與公安機關、人民檢察院、人民法院協調溝通,確保違法案件查處到位。三是強化礦業權人的社會責任。積極開展礦業權人法律法規知識培訓與教育,開展社會責任的宣傳,引導礦業權人自覺守法,自覺履行社會責任。
[經濟晚報](2018-09-29 09:56:00)近年來,我省開展了礦山地質環境調查和礦山地質環境恢復治理工作。但對于大部分老百姓來講,對廢棄礦山和在采礦山的概念還不是很清楚,請問如何界定廢棄礦山和在采礦山呢?治理主體又分別是誰?據了解,我省對在采礦山取消了礦山地質環境治理恢復保證金制度,請問下一步我省在采礦山地質環境治理恢復的資金保障措施有哪些?
[言會]廢棄礦山是特指計劃經濟時期遺留或責任人滅失、遺存有礦山地質環境問題的礦山。生產礦山按生產狀態包括在建礦山、在采礦山(含停采礦山、閉坑礦山和因政策性關閉礦山)等有責任主體的礦山。
廢棄礦山或礦山地質環境治理恢復責任人滅失的,由礦山所在地縣級以上人民政府進行恢復治理。生產礦山的礦山地質環境恢復治理遵循“誰破壞,誰治理”的原則,其中開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的,由采礦權人負責治理恢復,治理恢復費用可列入生產成本。
今年4月,按照《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》,省財政廳、省國土廳、省環保廳轉發了 《財政部 國土資源部 環境保護部關于取消礦山地質環境治理恢復保證金建立礦山地質環境治理恢復基金的指導意見》,至此,我省礦山地質環境治理恢復保證金制度正式取消,礦山地質環境恢復基金制度正式建立。按照有關要求,目前已同意退還了424家礦山地質環境恢復治理保證金。
礦山地質環境恢復基金是礦山企業在其銀行賬戶中設立單獨反映基金提取情況的賬戶,按照滿足實際需求的原則,根據礦山地質環境恢復治理方案將礦山地質環境恢復治理費用按照企業會計準則有關規定預計棄置費用,計入有關資產的入賬成本,在預計開采年限內按照產量比例等方法攤銷,并計入生產成本。基金由企業自主使用。
 
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